行政改革-1管理运筹学.pdf

行政管理活动是在动荡不安的环境下进行的，当环境的变化对行政管理过程 提出了新要求时，行政改革便提上了政府的议事日程。 一、行政改革的动因 行政改革是指行政机关为了适应行政环境变化的要求，遵循一定的程序和方 法对行政机关的职能、组织结构和人员管理等方面进行的改进和变革，以达到提 高行政效率、与行政环境的要求保持动态一致性的目的。20 世纪 80 年代以来， 各国行政环境的变动性表现在以下几个方面： （一）政府能力的有限性与公众需求的无限性之间的矛盾 政府能力是指国家将自己的意志和目标转化为现实的能力，政府能力的扩展 不能脱离生产力的现实水平，也就是说，政府的能力是有限的。与政府能力的有 限性相比，随着技术的发展和收入的增加，公众对公共服务的需求却是无限的， 需求范围和要求也不断拓展，从只限于国防安全、交通设施等领域延伸到通讯、 环境保护、社会保障和医疗服务甚至太空等领域；从追求单一的、标准的服务模 式转变为注重服务的个性化和满足的及时性，这就造成政府财政支出的急剧增加 和财政赤字日益严重。 （二）私营部门改革的成功对行政机关的触动作用 自行政管理学产生之日起，行政管理活动就深受私营部门管理实践和理论的 影响和促进，私营部门管理实践的每一次变革都对行政管理活动起到了示范和促 进作用。为了在竞争中求生存和发展，私营部门对建立在劳动分工和专业化基础 之上的传统管理体制进行了变革，通过业务流程重组、引入新的管理方式和管理 理念来提高企业的竞争力。通过改革，私营部门增强了灵活性和创造性，对顾客 的回应更为及时有效，内部的管理流程更加合理化。 私营部门的革新和改革成果无疑对政府构成了现实巨大的改革压力。这种压 力对公共部门产生了两个方面的影响：第一，它提高了公众对高水平服务的认识 和期望。既然银行能够减少排队和顾客等候的时间，征税员有什么理由让我们在 那里耐心等待？第二，它向公众表明，服务提供可以有更好的办法，没有必要依 靠官僚们根据他们自己的意愿和便利来行事。 （三）对传统行政管理体制的抨击 大多数西方国家的行政管理体制是建立在政治与行政二分法和官僚制基础 之上的，这种传统行政管理体制在给政府带来一段时期的高效和稳定之后，日益 暴露出其不适应环境对它提出的灵活性、个性化和创造性等要求。西方传统行政 管理体制产生的糟糕的绩效表现受到了社会的一致指责和抨击，引发了比较严重 的管理危机和信任危机。 与西方相比，包括我国在内的转轨型国家的行政改革是计划经济体制与行政 体制的内在矛盾的反映和必然要求。以计划经济体制为基础的全能主义行政体制 与市场经济体制建立所要求的有效、法治和透明的政府极不适应。 （四）财政状况的恶化 政府的机构膨胀和职能扩张产生的直接后果就是政府缺乏足够的财力来维 持行政机关的正常运转，政府的财政收入主要来源于公众缴纳的税收，公众的纳 税意愿和能力在很大程度上又取决于政府的绩效表现和对社会公众服务需求的 满足。当政府绩效表现不能令人满意时，社会公众就会通过游行示威和拒绝缴纳 税收的方式来表示自己的不满。在这种情况下，政府除了进行自我改革以外，别 无其他更好的选择了。 （五）全球化浪潮的推动 在通讯和网络等技术条件的推动下，全球化已经成为不可阻挡的客观历史潮 流，全球化的推动不仅对经济领域产生了重要影响，而且对行政管理活动也产生 了深远的影响，这种影响主要表现在政府能力上。全球化对政府的快速反应能力、 创新能力以及利益整合能力等都提出了更高的要求。经济的全球化形成了公共部 门改革的压力，不仅要提高效率，而且要减少活动的范围。 （六）信息技术的发展 20 世纪70 年代以来，随着微电子、光电技术以及人工智能等信息科技的发 展，人类步入了信息科技时代，信息技术的出现极大地改变了传统的行政模式， “办公室”这个被韦伯认为是官员办公、保存档案以及与公众交流的地方，正在 被信息技术打破。现在，基于网络为基础的“无纸办公室”和“电子政府”已经 实现，信息的传递和交流更加简便和高效。 二、行政改革的理论基础 任何一项重大的行政改革运动仅仅有现实的需要是不够的，它还离不开一定 理论的支撑和指导，当代行政改革的理论基础主要由公共选择理论、委托代理理 论、交易成本理论和治理理论等构成。 （一）公共选择理论 公共选择理论通过将经济学的分析方法运用到政府管理中，开辟了研究政府 问题和政府机构行为的新视