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第二章 公共组织 1、 公共组织 是公共管理的前提和基础。 2、 组织是指在一定社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意 识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。 3、 组织目标 是对组织进行系统研究的逻辑起点。 4、 公共组织的分类 ：按职权范围大小分为中央公共组织和地方公共组织；按组 织公共程度高低分为政府组织和第三组织部门；按管理公共事务的不同分为 管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事物的不同。 5、 公共组织的三种主要分类 ：按财务—会计标准；按公共职权力标准；按权威 与等级结构标准。 6、 对公共组织按财务—会计标准分类， 有利于加强审计和对公共组织的监督 。 7、 按照公共权力强制性大小，公共组织可分为三种类型： 强制型、半强制型、 非强制型 。 8、 按照权威与等级标准分为三种模型： 古典模型、官僚模型、第三部门行政模 型，这三种模型的共同点在于他们 都涉及组织的权威与等级结构 ，只是各自 的着重点不太一致。 9、 公共组织大体可以分为六类： 政府机构；教育组织；健康和福利组织；宗教 组织；慈善组织；基金会 。 10 、古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上， 这一理论在 20 世纪 30 年代进入鼎盛时期 。 11 、效率是组织追求的 首要价值 ，专业化与协作 是组织的 根本要素 。 1 12 、官僚模型的理论基础是 马克思韦伯 创立的官僚理论。他认为 官僚模型 是最 符合复杂组织的形式 。官僚模型在 20 世纪 50 年代后的美国得到了充分运用。 13 、公共组织理论认为， 结构是组织实现其目标的 基本管理工具 ，是组织躯体 的骨架，他可表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。 14 、管理层次 是指公共组织内部纵向划分的等级数。 15 、管理幅度 是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的 数目。 16 、管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈 反比关系 。在人员固定的前提 下，管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管理幅度越大 。 17 、管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔” ，因 此这种形态的组织结构被称为 “尖形结构。” 18 、管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，称为“扁形结构。” 19 、矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成 临时机构 来 履行工作任务 的结构。矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性， 又有助于充分 发挥组织成员的综合优势， 组织效率相对较高。如各种工协调小组及其办公室等 。 、旁系组织结构中，旁系组织成员在完成旁系组织任务时，并不与自己本职工作完全脱离，是 “不脱产”或“半脱的产。”如 经济学会、行政学会、专业技术职称等级评审委员会、高校的学术委员会 。 、首长制 又称一长制或独任制，是指行政组织中最高决策权归一个行政首脑执掌的组织体制。 、委员制 又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个或两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。 2 23 、中国古代行政管理思想家 张居正也认为：“天下之事，虑之贵详，行之贵力， 谋在于众，断在于独。 ” 24 、层级制 又称分级制，指行政组织纵向分为若干层次，担忧隶属关系，业务 范围由上至下逐层缩小的组织体制。 25 、职能制 又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划 分若干部门，每个部门所管业务内容不同， 但所管辖范围大小基本相同的组织体 制。 26 、我国的行政组织是 实行层级制和职能制相结合的双重体制 。 27 、集权制是指行政权力集中在上级机关， 仅有有限的裁量权，须依靠上级机 关的指令办事的组织体制。 28 、分权制 是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的 组织体制。在 联邦制国家 中多采用分权制。 29 、完整制 又称集约制或一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个机关受 一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。 30 、分离制 又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各级机关，受两个以上 的机关或行政或首长的指挥、监督的组织体制。 31 、公共组织环境 ：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生 影响的因素的总和。组织环境可分为 一般环境和具体环境 。 32 、美国哈佛大学的 约翰高斯 教授对行政生态学进行研究。 33 、美国夏威夷大学 里格斯 的《行政生态学》 首次区分了三种主要行政生态模 型：农业社会（融合）型；过度社会（棱柱）型；工业社会（衍射）型 。 34 、公共组织生态环境包括三个方面： 微观环境、中介环境、宏观环境 。 3 35 、一个完整的公共组织环境结构应包含的子系统： 政治环境；经济环境；文 化环境；科技环境；人力环境；教育环境；