土地复垦实施管理现状、问题及建议.docx

土地复垦的现状、问题及建议 1 完善土地复垦激励措施，促进复垦资金渠道多元化 《条例》和《实施办法》鼓励土地复垦义务人积极主动复垦，明确历史遗留 损毁土地和自然灾害损毁土地复垦应当由地方政府投入资金； 或者按照“谁投资、 谁受益”的原则，吸引社会投资进行复垦。因此，针对土地复垦义务人负责复垦 的损毁土地，应当切实贯彻落实《条例》 、《实施办法》等法律法规确定的激励措 施。对于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，在落实《条例》和《实 施办法》的前提下，建议根据湖南地区特点，进一步研究并补充完善激励措施， 在政府的支持和引导下， 引入市场机制， 利用社会资本进行复垦， 政府给予一定 的资金、技术扶持，给予优惠政策。 具体做法可以是：（1）在对历史遗留损毁土地或自然灾害损毁土地复垦投资 进行成本效益分析的基础上， 为吸引社会单位或个人资本的进入， 可由政府补足 复垦资金的差额，使社会投资者能够获得合理的利润。 （ 2）按照“政府主导、企 业运作、政策支持”的原则，积极鼓励企业、单位和个人等社会投资用于历史遗 留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦， 政府对投资企业或个人在有关费用收取、 用地政策方面给予优惠， 做好科学规划与设计， 以历史遗留损毁土地和自然灾害 损毁土地复垦与复垦后土地使用权捆绑打包或配套建设用地方式， 形成政府引入、 企业出资、社会融资等多元化的投入机制，弥补复垦资金的不足。 2加强土地复垦管理队伍建设，强化方案编制单位及人员管理 土地复垦是一项政策性和技术性都很强的工作。 当前，从事土地复垦管理工 作的基本上都是各级国土资源行政主管部门直属的土地复垦专门机构从业人员， 因此，对这些专门从事土地复垦管理人员的培训要格外重视， 他们对土地复垦的 认识、对国家有关政策的熟知程度、 对生产建设项目土地复垦工程特点的熟悉程 度直接关系到土地复垦项目的实施， 并将对土地复垦行业的健康发展产生重大影 响。考虑到以上各种因素， 应针对土地复垦管理人员的现状逐步建立起相应的人 员培训制度，对下面各地州市、 县级国土资源主管部门和土地复垦专门机构从事 土地复垦管理的人员开展技术培训， 以期提高土地复垦管理人员对最新土地复垦 法律法规和技术规范的认识和掌握程度， 增强土地复垦责任感。 同时，逐步建立 自治区、地州（市） 、县三级土地复垦管理机构的上下联动机制，上一级部门加 强对下一级部门土地复垦管理工作的监督和指导， 下一级部门及时向上一级部门 汇报本区域土地复垦管理工作情况。 土地复垦方案是土地复垦管理中一个非常关键的环节， 提高土地复垦方案编 制质量需要从源头抓起。 建议国土资源主管部门从两方面着手： 一是实行土地复 垦方案编制单位登记备案制度。 研究制定土地复垦方案编制单位资格审查或备案 登记管理办法，明确从业人员构成、数量、专业结构等情况。杜绝个人或无资格 单位从事土地复垦方案编制业务， 清理整顿存在从业人员和资质 “挂靠” 现象的 土地复垦方案编制单位和人员， 并要求予以重新登记审查。 二是加强对土地复垦 方案编制从业人员的管理， 定期对土地复垦方案编制单位资格和人员数量、 专业 结构、管理机制、 工作业绩等情况进行考核和监督， 并适时组织开展辖区内土地 复垦方案编制单位及从业人员的业务培训和技术交流。 加快土地复垦监测监管信息化建设和系统研发 《条例》第七条已明确指出“国务院国土资源主管部门和省、 自治区、 直辖2 市人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地复垦信息管理系统， 收集、汇总 和发布土地复垦数据信息”。 并且我国计算机和网络技术发展迅速， 已在土地资 源调查、土地利用现状和动态监测、 土地资源评价、 土地利用总体规划等土地资 源管理领域得到广泛应用， 促进了我国国土资源事业的发展。 通过计算机与网络 技术在土地复垦管理方面的应用， 加强国土资源系统的内部管理， 不仅是缓解土 地复垦管理人员不足的有效办法， 更是对土地复垦制度建设的有益补充。 但湖南 地区土地复垦监管信息化尚未步入正轨。 因此，加快湖南地区土地复垦动态监测 管理系统的建设和研发是贯彻 《条例》 的重要抓手之一。 在建设土地复垦监测监 管信息管理系统过程中，注意要与现有“国土资源‘一张图综合监管平台”、 “农村土地整治监测监管系统”、 “建设用地审批管理系统”、 “采矿权管理系 统”进行有效结合。 同时还应研究制定土地复垦监管指标体系及土地复垦信息报 备细则，为土地复垦动态监测系统研发和土地复垦方案跟踪管理提供依据。 加快开展历史遗留和自然灾害损毁土地复垦调查评价工作 在《条例》和《实施办法》中，明确了县级以上人民政府是历史遗留损毁土 地和自然灾害损毁土地复垦责任主体， 并分别以单独一章的内容对历史遗留损毁 土地和自然灾害损毁土地的调查评价、