美国应急演练标准体系.docVIP

美国应急演练体系发展和启示 -12-01 08:41:00 中国应急管理 下一页第 1 2 3 4 页 　　【摘　要】应急演练是训练、评定、检验、改善应急管理能力关键手段和应急准备关键内容。本文概要介绍了美国应急演练关键做法、运作步骤和制度保障，并提出改善中国应急演练制度政策提议。 　　【关键词】美国；应急准备；应急演练 　　应急演练是在无风险环境下，用以训练、评定和改善应急预防、准备、响应和恢复能力关键手段和应急准备关键内容。多年来，中国应急演练整体水平不停提升，但较国际优异水平仍有一定差距。所以，借鉴国外经验，形成优异而规范应急演练体系已是当务之急。 　　一、美国应急演练分类和关键项目 　　（一）演练分类 　　应急演练在美国有多个分类，其中以国土安全演练和评定项目（Homeland Security Exerciseand Evalu Program.HSEEP）、国家应急演练项（National Exercise Program，NEP）为代表，大致可分为讨论型演练和实操型演练，讨论型演练侧重于战略和策略问题，实操型演练侧重于和应急响应相关战术问题。 　　1.小型研讨会、专题研讨会和情景模拟游戏 　　小型研讨会（seminar）意在介绍、展示和研讨应急策略、应急方法和现有应急预案等，具体形式包含讲授、讲座、演示、专题讨论、教授讲座等。小型研讨会是一个非正式讨论，可培训演练人员学习和重温演练方案、政策和步骤。 　　专题研讨会（Workshop）比小型研讨会更专业，用于讨论和构建具体演练政策。 　　情景模拟游戏（Game）是在桌面演练基础上团体比赛，设有比赛规则，可利用实际数据和正规演练步骤模拟现实演练。 　　2.桌面演练 　　桌面演练（Tabletop Exercise）最初只用于功效性演练和全方面演练预演，但因为形式灵活、不受场地限制、省时省力、投入少、训练机会大增、可提供协同模拟训练环境、能够开展多个决议结果分析等优点，逐步成为应急模拟演练主流。美国桌面演练关键有情境开发法（Scenario Development）及单一情境和后续消息法（single Narrative Messages）。前者依据不停深化应急情节进行分阶段讨论，每个情境阶段分别设置多个问题，由全体参与者共同处理，逐一阶段处理全部问题，最终针对全部情境得到一个总体方案。后者在单一情境设置下，分小组逐一处理消息。情境介绍文件附有多个政府实时通讯消息，导师在介绍完整个情境后，将待处理消息分给相关参演人员讨论，以期得到高水平处理方案。 　　借助计算机、大屏幕液晶板、三维模拟技术、电子地图及演练程序包等，电脑模拟演练（computer based Simulation）已成为现实。现在，美国应急演练模拟中心（National Exercise Simulation Center NESC）已开发出能在虚拟环境下利用烟羽模型（Plume modeling）、疾病传输模型（Disease propagaton）等进行基于组织机构多人参与模拟演练。 　　NESC电脑模拟演练已构建起情景模型（Situation Model）、能力模型（Capability Model）和决议模型（Decision Model）。参与者首先依据演练目标等信息进入情境演练模型，设置好演练脚本情境信息；再进入能力模型，依据参演对象能力评定（TCL）表格设置好和演练预期检验应急能力。最终，系统依据全部己输入信息自动生成一个针对该次演练决议模型，参演者可依据这个模型选项进行决议演练。电脑会依据参与者选择给出其决议效果和时效分析，假如参演者不满意，能够重设决议项并比较决议结果，直至满意为止。 　　NESC还利用仿真技术将本身虚拟演练网络和模型网和国土安全部（DHS）数据传输系统实现联网演练，将政府工作数据直接用于模拟演练，极大提升了演练建模正确性和模拟情境真实性。 　　3.操演 　　操演（Drill）是检验一个机构内特定单一操作或功效演练，通常见来新设备使用培训、开发和测试新政策或程序、实践和保持现有技能。操演无须激活应急行动中心（Emergency Operation Cener，EOC）进行跨部门协调，但要利用真实装备、工具和人员。 　　4.功效演练 　　功效演练（Fuctional Exercise）是应急预案应急指挥、控制、决议和响应功效实施演练，是在应急行动中心或现场指挥部进行首长司令部演练，含有全仿真模拟特点。 　　5.全方面演练 　　全方面演练（Full-scale Exercise）关键用于试验、检测和评定应急管理计划或应急预案关键功效。美国要求州和地方政府每4年举行一次全方面演练；核电站必需每两年举行一次全方面演练，并由国家太阳能委员会进行评定；机场