潜江市生态保护红线勘界工作方案.pdfVIP

潜江市生态保护红线勘界 工作方案 环境保护部华南环境科学研究所 2017 年 5 月 目录 一、 项目背景 近年来，随着工业化和城镇化快速发展，中国资源环境形势日益严 峻。尽管中国 态环境保护与建设力度逐年加大，但总体而言，资源约 束压力持续增大，环境污染仍在加重， 态系统退化依然严重， 态问 题更加复杂，资源环境与 态恶化趋势尚未得到逆转。已建各类保护区 空间上存在交叉重叠，布局不够合理， 态保护效率不高， 态环境缺 乏整体性保护，且严格性不足，尚未形成保障国家与区域 态安全和经 济社会协调发展的空间格局。 因此，2011 年，为加强环境保护重点工作，国务院明确提出，在重 要 态功能区、陆地和海洋 态环境敏感区、脆弱区等区域划定 态红 线，这是我国首次在国家级重要文件中出现“ 态红线”一词。党的十八 届三中全会更是把划定 态保护红线作为改革 态环境保护管理体制、 推进 态文明制度建设最重要、最优先的任务。划定 态红线实行永久 保护，是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对 态环境保 护工作提出的新的更高要求，体现了以强制性手段强化 态保护的政 策导向与决心。 态红线可定义为 ：为维护国家 态安全，在提升 态功能、改善 环境质量、促进资源高效利用等方面必须实行严格保护的空间边界与 管理限值，具体可包括 态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。 态功能红线是指在涵养水源、保持水土、防风固沙、 蓄洪水、保护 1 物多样性等方面具有重要作用，支撑经济社会发展的自然 态空间；环 境质量红线是指为维护人居环境与人体健康的基本需要，必须严格执 行的环境管理限值 ；资源利用红线是指为促进资源能源节约，保障能源、 水、土地等资源高效利用的最高要求。 划定 态保护红线是维护国家 态安全的需要。只有划定 态保 护红线，按照 态系统完整性原则和主体功能区定位，优化国土空间开 发格局，理顺保护与发展的关系，改善和提高 态系统服务功能，才能 构建结构完整、功能稳定的 态安全格局，从而维护国家 态安全。 划定 态保护红线是不断改善环境质量的关键举措。划定并严守 态保护红线，将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范有机衔 接起来，才能确保环境质量不降级、并逐步得到改善，从源头上扭转 态环境恶化的趋势，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。 划定 态保护红线有助于增强经济社会可持续发展能力。划定 态保护红线，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促 进各类资源集约节约利用，对于增强我国经济社会可持续发展的 态 支持能力具有极为重要的意义。 《 态保护红线划定指南》要求，根据 态保护红线分布 图开展实 地勘查，调查 态保护红线区各