合同变更与综合项目工程变更的区别.docVIP

协议变更和工程变更区分 建设工程协议中通常全部会约定有“变更”条款，在大多数文本中，相对于承包人，发包人有所谓“设计变更权”。那么，前述约定是否适适用于建设工程协议实施过程中全部变更？举例来说，在未取得承包人同意情况下，发包人是否有权将原协议100%承包范围经过变更程序，仅留剩下10%工程内容交由原承包人承接？ 为解答上述问题，本文就协议变更和工程变更这两个似是而非概念进行分析比较。 一、协议变更和工程变更概念 协议变更是协议法中明确一个法律概念，指“协议成立后,当事人在原协议基础上对协议内容进行修改或补充”。 工程变更则是在施工协议管理中常常碰到概念。部分标准协议文本如FIDIC《土木工程施工协议条件》、《建设工程施工协议》99版、《水利水电土建工程施工协议条件》、07版《标准招标文件》部分全部出现 “变更”、 “设计变更”、 “工程变更”等概念,全部有以下涵义：工程师或甲方认为有必需对工程或其中任何部分形式、质量或数量作出任何变更,并指令承包商实施这些变更工作。 以上标准协议中所提及工程变更或设计变更在表面上看起来和协议法协议变更是一致。即在协议推行过程中对原协议所要求内容做了修改。所以,在实践中往往把二者混为一谈。但由此就产生了一个很严重问题:协议法要求了严格协议变更程序,任何一方变更协议必需经对方同意,若工程变更就等于协议变更,那么没承包商同意业主是无法进行工程变更,这意味着假如没有承包商认可,业主失去了对工程可能发生改变任何控制权。这是业主所不能接收,也是和项目管理实际相矛盾。 很显然工程变更不等于协议变更。那么工程变更到底是什么?有没有法律依据工程？ 二、工程变更 建设工程协议中约定工程变更原因是建设工程含有复杂性。建设项目尤其是土木工程施工极其复杂：工程结构复杂；空间上固定,含有唯一性；采取期货交易,工期长；受外界原因影响很大,不利自然界、社会条件会给工程带来巨大损失。上述特点给工程施工带来很多不确定性,即在双方签署协议时不可能将工程全部情况确定下来,对于大型土木工程来说更是如此,往往协议双方签约依据只是招标设计图纸,描述工程具体情况施工图纸在签定协议后才陆续签发给承包商。在工程项目标细节尚不明了情况下,承包商和业主签定协议意味着负担了下列义务：在招标设计范围内,工程（量）发生一定程序改变,承包商仍然负担施工义务（对应权利是以工程量清单中报价为基础得到对应支付）,同时,一个有经验承包商也应预见到因为种种原因,工程改变有时也会超出招标设计范围,不过为了完成工程项目,承包商仍然有义务负担此工作（能够重新确定一个价格）。当然这些工作全部是和完成此工程相关,不然承包商可拒绝。业主也负担了可能要支付比协议协议书中要求更多酬金。这和双方签定协议时真实意思是一致。 工程实践大量项目管理实践证实,在施工承包协议管理中利用工程变更能够有效确保工程顺利完成。经过工程师签发工程变更令,使工程能最符合业主需要,是为协议双方所接收。 工程变更含有以下特征： （1）工程变更主体是发包人。承包人、设计人有权提议变更，但无权发出变更指令。 （2）工程变更目标是为了改善工程功效和顺利完成工程。依据法律要求及工程通例，未经承包人同意，发包人并无权利修改协议。工程变更只是为了工程能顺利完成而给予发包人单方面权利。 （3）工程变更是对工程外观、标准、功效及其实施方法改变。 （4）非承包人过失 三、工程变更和协议变更区分 所以，工程协议中工程变更并非协议法意义上协议变更。工程变更实质上是承发包双方在工程协议签订时便对协议实施过程中可能出现情况作出事先约定结果，是一个特殊协议变更。这种特殊性表现在： （1）协商时间特殊。协议变更协商发生在履约过程中协议内容变更之时。而工程变更范围、估价标准等协商发生在协议签订之时，内容、价款协商则发生在工程变更之时。 （2）变更主体特殊。在签署协议后，协议变更主体是协商一致承发包双方，而工程变更主体是发包人。 （3）变更范围特殊。协议变更范围可为全部协议内容，但工程变更范围仅限于为顺利实施工程而对工程外观、标准、功效及其实施方法所做必需修改。标准协议中，发包人均委托工程师进行工程变更，但工程师无权修改协议。07版《标准招标文件》协议4.1.2条要求“监理人无权免去或变更协议约定发包人和承包商权利、义务和责任”。 所以，发包人为顺利完成工程所需而改变工程外观、标准、工程及其实施方法，如附加工作、通常**，属于工程变更，无需取得承包人同意，承包人可要求按协议约定变更计价条款估价。发包人为顺利完成工程所需以外原因改变工程外观、标准、功效及其实施方法，如额外增加和完成协议无肯定关系新增工作或实质性**大量或关键协议约定工程内容，属于协议变更，应该事先取得承包人同意，且应重新估价。所以，本文开头所举例子，发包人将原协议100