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第七章 现代社会组织的社会监督 引言 社会监督，指社会群众团体和组织以及舆论机关对行政 机关及其工作人员遵守国家法纪的监督。包括各级政协、民 主党派和工会、 共青团、妇联等组织的民主监督， 以及网络、 报刊、电视、电台的舆论监督。这种监督是一种最广泛的监 督形式。它依据我国宪法规定的社会主义民主和法制原则， 采用批评、建议、申诉、控告或检举的形式，对国家行政机 关工作中的缺点、错误和不良作风进行批评监督。社会监督 有着重要的监督作用，但也有其局限性，即社会监督不具有 强制力，监督容易失之随意，尤其是难以使监督及时进入具 体的执法过程，监督的效力缺乏刚性的制度保障，监督的效 果滞后等。 现代社会组织的社会监督主要从两个方面进行描述，一 是社会组织自身拥有的监督权利，二是社会组织需要接受的 社会监督，即是社会组织自律与诚信建设。第二点为本章的 重点内容，即社会组织需要接受怎样的社会监督，如何做到 公开，提升自身的透明度。 本章精要 现代社会中社会组织的社会监督实质上是指由公民、法 人或其他组织对社会组织及其他工作人员的工作开展进行 的一种没有法律效力的监督。主要监督途径有社会舆论监督、 新闻媒体监督、信访、申诉等形式的监督。社会监督是国家 监督的重要来源和重要补充，体现了人民直接参加国家管理、 行驶当家作主的权利，可以使社会组织的工作建立在广泛的 群众基础上。 当今中国社会正处于现代化、市场化、民主化、全球化 四重社会变迁的巨大转型之中，社会成果和社会问题并存。 社会组织的发展与广大人民群众利益相关，社会组织的发展 得到了各界的关注。本章主要从社会监督的定义出发，分析 社会监督对社会组织发展的必要性，讲解社会组织信息公开、 等级评估等内容，阐述现代社会组织的社会监督现状及存在 问题等。 关键词 社会监督 舆论监督 信息公开 等级评估 第一节 社会监督的概述 《中华人民共和国宪法》 第四十一条规定 “中华人民共和 国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建 议的权力；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行 为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不 得捏造或者歪曲事实进行诬告诬陷。对于公民的申诉、控告 或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人 不得压制和打击报复 ”。作为我国公民， 具有国家宪法赋予的 监督权，一般以社会监督的形式呈现。 社会监督是国家监督的补充，是凭借国家宪法和法律赋 予的权利，而不是凭借国家权力或政治权力。政协、各民主 党派、各社会组织及团体、新闻机构及其公民个人构成了社 会监督的主体。 一、社会监督的含义 社会监督，一是指有关法律、行政法规规定，须经注册 会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实 提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他资料，以及 有关情况。财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程 序和内容进行监督。二是指由公民、法人或其他社会组织对 行政机关及其工作人员的行政行为进行的一种没有法律效 力的监督。如社会舆论监督、新闻媒体监督、信访、申诉等 形式的监督。在这里，现代社会组织的社会监督是指由国家 机关以外的社会组织和公民对各种法律活动的合法性进行 的不具有直接法律效力的监督，即是由不具有国家权力的人 民政协、社会团体、组织舆论和人民群众等社会力量，运用 法律所赋予的监督权利， 对执政党、 国家机关及其工作人员， 以及其他涉及公共利益的行为进行监督的活动。 二、社会监督的特点 对于社会监督的一般特性，不同的学者有不同的见解。 例如有学者认为社会监督是一种政治权力，是一种法律制度， 一种社会责任，是民主意识的体现。也有部分学者认为社会 监督有以下几个特点，一是监督主体的非国家权力性，二是 监督主体的广泛性，三是监督的多样性，可以口头或书面形 式反映、揭露问题，也可以是提案、组织的批评和建议、申 诉、恐高、检举等形式进行监督。