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第九章 公共事业管理的责任与伦理 要完成公共事业管理的目标与职责，公共事业管理机构和人员承担着相应的责 任，即公共事业管理的责任。 在相当程度上， 公共事业管理机构的责任是通过其 管理人员履行所承担的责任来达到机构所应完成的。公共事业管理人员履行责 任，既有外在的控制机制， 又有内在的公共事业管理的职业道德要求。 这一职业 道德既有总的作为公共事业管理职业的规范， 又因其主体特性的不同而有行政伦 理和非政府组织伦理之分。 任何涉及公共事业管理的主体都是在相应的责任控制 机制和伦理要求下进行其管理活动的。 第一节 公共事业管理中的责任和责任机制 一、 公共事业管理责任的性质和基本内涵 1、公共事业管理责任的性质 （1）公共性 a、这一公共性就其承担主体或履行公共事业管理职责的主体来说，是承担公共 事业产品生产和提供的必然是公共组织， 或在以增进公共利益为要求的法律法规 和政策要求下进行公共事业产品生产的其他组织， 即主要是政府和参与公共事业 产品生产和提供的非政府组织 b、就其内容来说，主要具有两个方面： 一是负责， 即表现为忠实地遵守有关公共事业产品生产和提供的有关法律、 法规 和政策，遵守上级的命令； 二是道德的行为， 即坚守有关公共道德标准， 避免出现不符合公共伦理道德的行 为。 （2）以公共性为前提的效率标准 即：公共事业管理基本的也是首要的是维护和增进社会公共利益， 即首先是社会 效益，而同时，要真正保证和提高社会效益，就必须遵守有关法律法规和政策， 执行上级命令和经济与效率的标准， 在既有的条件下， 生产和提供尽可能多的公 共事业产品， 为此，公共事业管理主体必须具有相应的管理能力并见诸于具体的 管理行为。 2、公共事业管理责任的基本内涵 （1）从将行政责任分为主观责任和客观责任的观点看 公共事业管理责任包括： a、公共事业管理的主观责任 b、公共事业管理的客观责任 （2）从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公 共事业管理中， 公共事业管理主体应该去做并做好一些事情， 这就是公共事业管 理责任。这一责任可以分为以下方面： a、回应。即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求 b、弹性。即要求公共事业管理主体在制订和执行公共政策过程中，要充分考虑 不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的 需要 c 、胜任能力 d、依据正当的法律程序行为并负责。即在公共事业管理过程中，公共事业管理 主体必须是依法进行管理，并对结果负责 e、廉洁。一方面指公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要 坦白公开，即在制定与执行的过程中，必须公开的就要公开，接受公众监督；另 一方面，则指公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中， 不能利 用权力谋取不正当的利益 二、 公共事业管理责任的价值 1、公共事业管理责任与公共事业 公共事业管理责任对于公共事业管理目标的实现提供了保障，体现在： a、保障公共事业产品的生产和提供； b、保护政府资金的“资金价值”和社会资金的安全，以及社会捐助者的利益； c 、维持公共事业产品生产和提供中正当和秩序与良好的竞争环境。 2、公共事业管理责任与民主进步和社会发展 三、 公共事业管理的责任机制 目前一般从正式与非正式、 内部和外部两个相互联系的途径或方面出发， 来对公 共事业管理责任机制进行构建。这一公共事业管理责任机制如图 在图 9—— 1 中，正式与非正式的区别是，正式的途径主要是指宪法、有关公共 事业管理的法律和行政规章等所明确的责任归属机制， 如上级的行政命令、 议会 的立法、法院的判决， 以及政府对非政府组织是否执行有关公共事业产