地方政府与城投企业债务风险研究报告：黑龙江篇.pdfVIP

地方政府与城投企业债务风险研究报告 --黑龙江篇 报告概要 黑龙江省整体经济发展水平处于全国下游，近年来经济总量及人均 GDP 在全国排 名靠后，经济发展承压。2019 年，黑龙江省财政收入在全国排名第 25 位，一般公共预 算收入稳定性较强但财政自给程度低，中央补助规模大且持续性好。2019 年黑龙江省政 府负债率为 34.88%，与其他省/市/ 相比，政府债务负担一般；黑龙江省政府债务 率为 96.00%，在全国各省/市/ 排名中部靠后。 从地市层面看，黑龙江省下辖各地市的经济及财政实力差异较大。哈尔滨市和大庆 市的经济发展水平和财政实力远高于其他地市，哈尔滨市以极大优势高居首位。黑龙江 省各地市政府债务余额呈快速上升趋势，其中牡丹江市和大兴安岭地区政府债务余额增 速较快。2019 年，黑龙江省各地市的负债率均较上年有所上升，但大多数地市政府债务 负担仍处于一般或较轻水平，大庆市政府债务负担很轻。黑龙江省各地市中仅哈尔滨市 债务率偏高，整体偿债压力不大。 从城投企业层面看，黑龙江省发债城投企业数量很少，且近年来有存续债券的城投 企业数量逐年减少，有存续债券的城投企业主体信用级别主要集中于 AA 级。2019 年， 黑龙江省发债城投企业整体债务负担保持在较低水平，债务偿还主要依赖外部融资。受 流动性收紧影响，各地市的发债城投企业短期偿债能力指标均有所弱化。2021 年黑龙江 省各地市的城投债到期规模不大，集中偿付压力很小。哈尔滨市城投企业全部债务规模 相对较大，哈尔滨市综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”的覆盖程度 相对较低。 -0- 一、黑龙江省经济及财政实力 1．黑龙江省区域特征及经济发展状况 黑龙江省地处中国东北边陲，有丰富的自然资源，形成了以能源、食品、石化和装 备制造业为支柱的工业产业结构，旅游业对全省经济的贡献较大。近年来，黑龙江省主 要经济数据指标在全国排名靠后，地区经济发展承压，人口流失以及人口老龄化加速对 经济发展形成一定制约。 黑龙江省简称“黑”，是中国最北端以及陆地最东端的省级行政区，其北部和东部 与俄罗斯接壤，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤。黑龙江省与俄罗斯接壤的边境 线长 3 千余公里，有 15 个中俄两国政府确认的边境口岸，在对俄经贸合作方面具有一 定的区位优势。 黑龙江省有丰富的耕地资源、森林草地资源、湿地资源和水资源。黑龙江省是世界 著名的三大黑土带之一，耕地面积约占全国的 1/9；全省森林覆盖率46.14% ，远高于全 国平均水平（22.96% ）；有天然湿地556 万公顷，湿地面积居全国第四位，占全国天然 湿地面积的 1/7；境内江河湖泊众多，有黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系， 以及兴凯湖、镜泊湖、连环湖等湖泊。黑龙江省能源储备丰富，截至2018 年底，全省已 发现矿产资源 135 种，其中具有查明资源储量的 84 种，占全国具有查明资源储量矿产 种类的 36.52% 。煤炭、石油、天然气等矿产资源保有储量的潜在总价值较高，其中煤炭 探明储量 222.8 亿吨，油页岩查明储量 5449.9 万吨；大庆油田是我国开发最早、产量最 高的油田之一，目前仍是我国重要的油气产地。 交通基础设施及配套方面，截至 2019 年底，黑龙江省公路总里程 168710.1 公里， 其中收费公路 5470.5 公里；铁路营业里程 6782 千米；内河通航里程 5495 千米；黑龙江 省有 13 座已通航民用机场，机场数量在全国各省中位居第五，共开通国内、国际航线 367 条，与国内 30 个省会地市通航，并连接俄罗斯、日本、韩国、泰国等周边国家，哈 尔滨太平国际机场口岸开通外国人 72 小时过境免签。总体看，黑龙江省公路、铁路、 航空和水运网络基本完善，根据黑龙江省政府发布的《黑龙江省省道网规划（2015 年－ 2030 年）》《黑龙江省铁路“十四五”规划建设图》等规划文件，黑龙江省未来交通基 础设施建设将保持较大规模，交通基础设施将不断完善。 黑龙江省主要经济数据指标在全国排名靠后。2017 －2019 年，黑龙江省地区生产总 值（GDP ）波动下降，2019 年为 13612.70 亿元，按由强到弱排序，在全国 31 个省/市/ 中位列第 24