服务而不是掌舵前三章.pptVIP

新公共服务 服务，而不是掌舵 【 美】珍妮特 .V. 登哈特 罗伯特 .B. 登哈特 摘要： 新公共管理 (the New Public Management) 倡导 将公共管理者视为政府企业家，政府则是一个新 型的、有偏向的且日益私人化的政府，它仿效工 商业的实践和价值观。支持者们主要把新公共管 理与传统公共行政相比较，并由此提出自己的主 张。在这种比较中，新公共管理显然处于上风。 我们在本文中主张，把公共管理与我们所说的 “新公共服务”相比较可能是最好的选择。新公 共服务运动，是以对民主社会的公民权、社区和 市民社会、组织人本主义和组织对话理论进行的 研究为基础。 我们提出新公共服务有七项原则，其中最突出 的原则是：公务员的首要作用乃是帮助公民明确 阐述并实现他们的公共利益，而不是试图去控制 或驾驭社会。 公共管理已经经历了一场革命。公共行政官员 不再关注控制官僚机构和提供服务，而是正在对 “掌舵而非划桨”的告诫做出反应，试图成为新 型的、有偏向且日益私人化的的政府的企业家。 结果，公共部门中实施了一系列相当积极的变革 。但是，当公共行政领域逐渐抛弃划桨观念并接 受掌舵的责任时，那仅仅是用一个“行政中心” 的观念替代另一个“行政中心”的观念吗？ 奥斯本和盖布勒写道：“掌舵者比划桨者更有 能力把握船的航向”。果真如此的话，从划桨到 掌舵的转变就不仅仅是让行政官员掌控船只 ( 即选 择船只的目的地和航向，并确定到达目的地的路 径），它也会赋予行政官员更多的权利去掌控船 只。当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥 有这条船？ 金和斯迪沃斯在其新著《政府是我们的》中提 醒我们记住这显而易见的答案：政府属于它的公 民。因此，行政官员在管理公共组织和执行公共 政策时，应当强调他们服务于公民和授权于公民 的职责。换言之，将公民置于第一位时，重点不 应当放在驾驶或划动政府这条船，而应当放在构 建具有完整性和回应性的公共机构之上。 目录 1 公共行政与新公共管理 2 新公共服务的来源 3 服务于公民，而不是服务于顾客 启示和感受 4 公共行政与新公共管理 老公共行政的主流观点： 1. 政府工作的中心在于通过现存的政府机构或新授权的 政府机构直接提供服务 2. 公共政策和公共行政所参与的是设计和执行政策，这 些政策集中于一个政治上规定的单一目标 3. 公共行政官员在政策制定和治理中扮演着一种有限的 角色 ; 更确切的说，他们负责执行公共政策 4. 提供服务的工作应该由对民选官员负责的行政官员来 承担并且应该在他们的工作中赋予有限的裁量权 公共行政与新公共管理 5. 行政官员要对民主选举产生的政治领导人负责 6. 公共项目得以最佳实施的途径是通过等级制组织，其 中管理人员主要是从该组织的顶部施加控制的 7. 公共组织的首要价值观是效率和理性 8. 公共组织作为一个封闭的系统运转的效率最高；因此 ，公民的参与是有限的 9. 公共行政官员的角色主要被界定为计划、组织、用人 、指挥、协调、报告和预算 公共行政与新公共管理 新公共管理的原则 1. 催化的政府，“掌舵”而不是“划桨” 2. 社区所有的政府，授权而不是服务 3. 竞争性的政府，将竞争机制引入服务的供给之中 4. 使命驱动的政府，转变规则驱动的组织 5. 结果导向的政府，关注的是结果，而不是投入 公共行政与新公共管理 6. 顾客驱动的政府，满足顾客的需要，而不是满足官 僚机构的需要 7. 有事业心的政府，有收益而不是开支 8. 有预见力的政府，预防而不是治疗 9. 分权化的政府，从层级节制的等级制到参与和协同 10. 市场导向的政府，通过市场的杠杆作用来调控变化 公共行政与新公共管理 总结： 当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有 这条船，因此，公共行政官员在其管理公共组织 和执行政策时应该着重强调他们服务于公民和授 权于公民的职责。 新公共服务的来源 如同新公共管理和传统公共行政一样，新公共 服务也包含许多不同的构成要素，许多学者和实 践家都有所贡献，他们通常也相互争论。