养老服务产业政策需求.docxVIP

精品文档 养老服务产业的政策需求 养老服务产业化发展是先行于养老服务社会化发展的新兴、超前领域。由于养老服务产业覆盖范围广，在北京市等大型城市，养老服务产业定位是与生活性服务业、旅游休闲业相结合的服务产业，包括对传统养老服务事业的产业化改革，体制机制创新和提供产业发展所需的配套服务等内容。 我国养老服务相关的政策与经济社会发展一样，历经了国家包办、计划供给到逐步走向市场化的发展历程。截至目前，我国有关养老服务的标准有十余个，针对社会化养老机构的优惠政策已初步形成体系，但针对更为广泛的养老服务 产业无系统的、 具体的优惠政策， 顶层设计整体上仍然落后。 养老服务从 “事业”向“产业”转型 在传统的福利事业思维下，养老服务很难实现盈利。然而，时过境迁，随着庞大的养老服务需求群体的形成和人们消费观念的逐渐转变，养老问题逐渐去掉“事业”的面纱，带上“产业”的帽子，拥有着良好的发展前景。当前，养老服务产业还处于发展的起步阶段，正在实现“事业”到“产业”的转型。一个新兴产业的发展，需要给予政策引导，培 。 1欢迎下载 精品文档 育发展环境，使其走向良性发展的轨道。 上世纪八十年代初期开始，我国开始改革福利事业。 1983 年，提出社会福利事业不仅可以由国家办，社会、团体 机关、街道甚至家庭都可以操办。此后，社会力量投入福利 事业得到了政府的支持和发展。 1986 年民政部正式提出 “社 会福利社会办”的概念， 1987 年开始倡导社区服务， 1991 年明确提出“社会福利社会化”的概念。 2000 年发布《关于加快实现社会福利社会化的意见》 ， 是我国第一次在社会福利领域中提倡“社会化”发展，要求 转变政府职能，改变过去单纯依靠政府财政投资、完全由国 家包办包管社会福利的局面。文件中将社会福利社会化界定 为“四化”，即投资主体多元化，服务对象公众化，服务方 式多样化和服务队伍专业化，出台很多促进社会化发展的优 惠政策，标志着我国社会福利事业发展进入了一个新阶段。 2006 年，发布《关于加快发展养老服务业的意见》 ，第一次 提出“养老服务业”的概念，也是首次以国务院文件的形式 明确提出加快发展养老服务业。 2008 年，发布《关于全面推 进居家养老服务的意见》 ，养老服务业迈上了全面快速发展 的轨道。 2010 年，提出“积极应对人口老龄化，注重发挥家 庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务 事业和产业” ，首次正式提出发展养老服务产业。 2013 年开始，国家发布了一系列有关养老服务方面的政 。 2欢迎下载 精品文档 策，标志着我国养老服务社会化发展的大幕正式开启。 2013 年国务院颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》 （国 发 [2013]35 号）。其后民政部、发展改革委等相关部门陆续发布文件，逐步落实养老服务业改革，显示出国家在推行养老服务社会化、产业化发展方面的决心，也标志着社会化、产业化发展进入了实质性操作阶段。例如， 《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》 （民函 [2013]369 号），推行政府养老机构民营化改革 ; 《关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》（民办发 [2013]23 号），提出全国范围内开 展养老服务试点，推行社区养老照料中心等多个具体措施 ; 《关于做好政府购买养老服务工作的通知》 （财社 [2014]105 号），明确政府由提供服务方转向购买服务方。此外， 2014 年 12 月，国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过养老金双轨制改革方案，明确推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，从基本养老保险的角度平等对待社会各成员，也有利于社会化养老服务的全面普及。 养老服务产业培育的 政策需求 养老服务产业覆盖范围广泛，本文重点对生活性服务业、金融保险业、老年用品研发和房地产业等方面的政策需求进行分析。 。 3欢迎下载 精品文档 生活性服务业 与养老服务相关的生活性服务业发展的重点在于如何与当前的家政服务、社区服务接轨和整合。可以利用当前社区管理和服务基本全覆盖的优势，在现有的社区组织、工作人员和办公、活动场所基础之上，将养老服务整合至社区服务中。考虑到规模化发展的良好效应，应培育具有一定实力的大型连锁企业，以示范效应带动行业发展，进而使中小企业，乃至小微企业逐渐参与进来，调动全社会参与养老服务的积极性。此外，结合当前信息高度发达，科技走进生活的 时代发展特点， 重点发展依托信息化功能的数字服务。 比如，通过建立实时更新的老年人电子档案，提供个性化、差异化 服务。服务业的发展离不开政府的监管。政府应建立起市场准入和退出机制，对服务标准进行统一规范，重点对资质、质量、诚信等方面进行监督，建立公示制度和强有力的处罚制度，及时淘汰不能满足要求的企业，让服务