非官非民、亦官亦民——浅论中国非营利组织的“官民二重性”.docVIP

非官非民、亦官亦民——浅论中国非营利组织的“官民二重性” 摘要：最近几年，中国的非营利组织成长迅速，在社会生活中的发挥着举足轻重的作用。但是，与创建西方非营利组织的背景不一样，中国的非营利组织事实上是在政府推动中构成的。中国的非营利组织诞生于改革开放期间，它的建成时间相对较短，依旧是开发阶段，组织结构、财务状况、人员组成和职能都尚未完善，另外又各有特色。借助一个词来形容中国非营利组织的当前特征是官民二重性，也就是非官方的非人民、却又是官方和人民。因此，不管是来自非营利组织依靠于政府的还是政府针对非营利组织的管控，中国的非营利组织与政府之间的关系都显然要高于其余国家。所以，笔者期望借助解析中国非营利组织与中国政府的关联，从而来理解官民二重性这一特殊定义。 关键词：非营利组织 官民二重性 一、绪论 (一)现实背景 与西方非营利组织的产生环境不同之处在于：中国非营利组织在很大程度上可以被当做政府行为的产物。它的建成时间相对较短，依旧是开发阶段，组织结构、财务状况、人员组成和职能都尚未完善，另外又各有特色。借助一个词来形容中国非营利组织的当前特征是官民二重性，也就是非官方的非人民、却又是官方和人民。因此，不管是来自非营利组织依靠于政府的还是政府针对非营利组织的管控，中国的非营利组织与政府之间的关系都显然要高于其余国家。学者们关注的重点也移动到这一特点会给中国的非营利组织的发展带来怎样的影响上。 (二)研究问题 官民二重性能够被大众认可是中国非营利组织的突出特点，这一特性的产生的影响在日常运作的方方面面都能感受到。那么，中国非营利组织的官民二重性主要指的是哪些事例?又为何会产生非官非民、亦官亦民这一特性?这是本研究关注的问题所在。 (三)研究目标 我国的政府行为导致了非营利组织的产生，可以说，正是在政府的大力支持下，才有了现在非营利组织的蓬勃发展;与此同时，也是由于政府的相关政策的制约，才使我国非营利组织从产生到现在一直面临着制度的问题，出现了一些发展困局，促成了中国特殊的官民二重性非官非民、亦官亦民。所以，本论文想通过研究我国的非营利组织发展与政府之间的关系，从而来理解官民二重性这一定义。 (四)研究意义 如今，中国的非营利组织正处于飞速发展阶段，但如果拿西方发达资本主义国家作为比较，中国的非营利组织的成长尚未完善，跟西方开发较早的资本主义国家比较起来依然有较大差别。官民二重性这一特性在促进我国非营利组织发展的同时，也给其发展带来了一些阻力。此研究希望能够通过研究我国非营利组织的政府色彩和社会本质，从而推进其蓬勃发展。 二、文献综述 根据知网搜索，有关这个问题的论文共有51篇，笔者在阅读相关论文后，将作者们的观点进行了概括。 陆明远在《中国非营利组织的官民二重性分析》[①]中对官民二重性的产生、内容、表现和未来发展方向做了全面客观的分析。他将官民二重性一词解释为非官非民、亦官亦民，并从公共性(即官方性)和民间性两个方面做了详细的论述。在他看来，在与政府的关系上，政府参与的有三个方面：获取地位、经费来源和人员构成。改革开放后，民间性也不断显现，包括融资途径的多元化和成立形式的多元化(自组织成立、市场自生等)。陆明远强调，非营利组织的发展不依赖于官和民的参与孰多孰少，事实上是由哪些非盈利组织的切实操作决定的，其公共性是否能够发挥最大的效用，公共性预示着我国非营利组织发展的广阔前景。 罗辉、蒲明强在湖北省行政管理学会2004年年会[②]上，在已有许多关于官民二重性研究的基础上，提问为何非营利组织在实践中依旧处于弱势，维持着政府的主导地位。两位学者认为由于市场经济体制的影响，广泛而深刻的经济体制改革在我国开始实行，但整个社会是作为一个整体有机运作的，经济体制的改革导致了社会结构局部的松动，也在很大程度上影响了传统社会领域，而我国传统的社会领域正处于相对强势的政治控制之下。这种影响明显地反映在了民众对于政府的期望中，在这个相对复杂和不稳定的转型期，我国民众对政府的期望远远超出了政府的能力和意愿。这种理想与现实的差距就引发了政府意愿和国民意愿间的矛盾，也正是在这种矛盾的冲突和协调中，不断深化了这种官民二重性和官方强势性。 王颖、折晓叶和孙炳耀[③]针对杭州萧山展开过调研，他们认定社团的民间特点是因为社团团员都是自助、互利和自行管理，而官方特点是因为政府间接管理。三位学者认为，目前官民二重性这一特殊的组织特性产生于经济体制改革的双轨制，随着非营利组织逐步加强民间性，官办会变成官助，也就是社团后期会由政府和非营利组织合并管控。 此后，清华大学沈原教授、中国人民大学的于晓虹和李姿姿等人从体制依赖、交易成本等视角对官民二