中国籍港澳居民适用宪法权利义务规范研究.docVIP

中国籍港澳居民适用宪法权利义务规范研究 摘 要： 港澳居民中的中国公民理应享有宪法权利和履行宪法义务。 然而，由于多方主体认知不足及制度衔接不畅，港澳居民适用宪法权利义务规范呈现不充分、不平衡的实践局面。 以助推港澳融入国家发展大局为圭臬的管治港澳新时代，将推动港澳居民充分适用宪法权利义务规范。 为纠正实践偏差，国家可从四大进路助推港澳居民充分适用宪法权利义务规范：观念上重视对内地及港澳居民有关宪法、基本法及国情的教育;分 散立法模式拓宽港澳居民适用宪法权利义务规范的空间;多元行政路径促进港澳居民适用宪法权利义务规范; 司法实践倒逼立法建构。 关键词： 中国公民;港澳居民;宪法权利义务规范 宪法在港澳的效力与适用问题受到学界空前关注，观点碰撞激烈，成果汗牛充栋[1] 。 然而，关于中国籍港澳居民① 适用宪法权利义务规范的问题一直未得到学界普遍青睐，成果凤毛麟角[2][3] ， 远不能满足港澳融入国家发展大局的需要。 《港澳台居民居住证申领发放办法》 及《粤港澳大湾区发展规划纲要》是新时代促进港澳居民适用宪法权利义务规范的新指引，标志着港澳居民适用宪法权利义务规范踏上新的轨道。 国家有必要通过多种路径明确港澳居民既享有宪法权利，也应履行宪法义务，建构港澳居民与内地居民民族复兴的 命运共同体。 一、宪法权利义务规范与基本法权利义务规范关系概述 ( 一) 宪法权利义务规范的内涵及种类 现代国家为公民提供公共产品，保障公民的基本权利，而公民通过对国家做出一定行为或者不做出一定行为，进而充实国家的物质基础。 可以说，公民享有权利与履行义务是相互统一的，并嵌入公民适用宪法权利义务规范的过程中。 所谓的宪法权利义务规范，是指在调整公民基本权利与义务的过程中形成的，由宪法所确认的权利以及义务，同时为行使权利与履行义务提供依据的准则。 它是由两大部分组成：一是宪法权利规范， 是指宪法规定的公民为实现自己不可或缺的利益，从而为或者不为某种行为的资格的准则;二是宪法义务规范，是指宪法规定的为实现公共利益， 公民必须为或者不为某种行为的准则。 宪法权利义务规范在被适用时主要表现为公民适用具体的权利义务种类。 综观 1982 年宪法，权利义务的种类可分成两个维度：一是权利种类，共四大类，主要分为公民参与政治生活的权利(如平等权、选举权和被选举权、言论、出版等)、公民的人身自由和信仰自由权利(如人身自由权、人格尊严权、住宅权、宗教信仰自由权等)、社会经济生活与文化权利(如私有财产权、劳动权、获得物质帮助权、受教育权等)、特定群体的权利(如妇女、儿童、老人等群体的权利);二是义务种类，共四大类，主要分为维护国家安全与统一义务(如维护国家统一和各民族团结，维护祖国的安全、荣誉和利益等)、依法服兵役的义务(保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织等)、社会经济生活与文化义务(如劳动义务、不得损害公共利益和他人合法权益的义务、依照法律纳税的义务，遵守宪法和法律、遵守公共秩序等)、家庭义务(如计划生育、父母抚养教育未成年子女、成年子女赡养扶助父母的义务等)。 ( 二) 宪法权利义务规范与基本法权利义务规范的关系类型 国务院新闻办公室发布的《 一国两制 在香港特别行政区的实践( 2014 年 6 月)》( 以下简称白皮书)明确指出，宪法和基本法共同构成特区的宪制基础。 据此，宪法权利义务规范与基本法权利义务规范并非对立，而是统一于特区的宪制基础中，由港澳居民共同适用。 相对于宪法权利义务种类而言，基本法权利义务种类略有区别。 首先，在公民的人身自由和信仰自由权利中，港澳居民还享有在特区境内的迁徙自由权，宗教信仰自由权还包含公开传教的自由。 其次，在社会经济生活与文化权利中，港澳居民的劳动权体现为择业自由权，且不存在劳动义务之说。 再次，在特定群体的权利中，基本法并未对妇女、儿童、老人等群体的权利进行特别规定，而是对新界 原居民、葡萄牙后裔居民进行规定。 复次，在家庭义务中，基本法视生育为港澳居民的权利，而宪法视之为义务。 最后，基本法仅以一个条款规定港澳居民的义务，即遵守特区法律的义务，而宪法以九个条款规定中国公民的义务。 综上所述，权利义务种类在宪法、基本法的权利义务规范中主要存在四种关系：一是相互重叠，二是直接冲突，三是基本法无规定而宪法有规定，四是基本法有规定而宪法无规定。 二、港澳居民适用宪法权利义务规范存在的问题及其成因 ( 一) 港澳居民适用宪法权利义务规范存在的问题 不同于基本权利义务规范被充分适用的面貌，港澳居民在适用宪法权利义务规范的实践可　谓不平衡、不充分。 国家应设计融合性渠道，助推港澳居民更好地融入国家发展大局。 1.宪法权利规范实践 港