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试论信用工具在政府治理中的应用 摘要 新时代背景下，要求推进国家治理体系和治理能力的现代化，而推动政府治理现代化就是实现这一目标的必由之路和重要内容。当前政府治理仍存在诸多问题，面临着很大的困境，本文从政府治理工具的革新的角度，探究信用工具在政府治理过程中的现实意义和价值。借鉴司法领域信用工具运用的模式和内容，致力于通过对政府治理过程中信用工具的运用流程的构建，理清治理过程中信用工具的各个环节，各项原则，可能出现的问题以及相应的解决措施等等，完善政府治理中的信用工具模型，探究如何推动治理的现代化，提升政府治理水平和能力。 关键词：信用工具;政府治理;治理工具模型;信用信息 第一章 前言 一、研究背景 改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，各种社会问题、社会矛盾也大量涌现，对政府治理能力提出来越来越高的要求,传统的政府治理体制面临着更多更复杂的挑战。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，厘定了当下中国政府改革的工作重点。推进国家治理体系现代化，必然要求推进政府治理现代化;推进政府治理现代化，必然要求推进治理工具现代化。 二、研究意义 新时代背景之下，政府治理正经历重大的转型时期，逐渐向着政府治理现代化发展。政府治理现代化要求突破传统的治理模式，政府需要同其他治理主体寻找一个适宜的合作模式，以更好地达到治理成效，提高政府治理的执行力和效益。为了更好地研究政府治理过程执行力的成效性问题，并解决由于政府治理所面临的困境及传统治理工具的局限性问题，笔者将毕业论文的研究方向定在了政府治理中信用工具的应用方面。希望通过对信用工具模型的建构，理顺信用工具运用过程中的关系，为治理现代化进程中趋向的政府与社会主体协同治理搭建更高效的协作框架和合作模式。治理手段单薄匮乏成为影响治理成效的一个巨大因素，信用工具作为新兴的治理手段和治理工具，是对治理手段和治理工具的革新，将会很大程度上丰富治理手段和方式，同时，信用工具也顺应了信息化的大趋势，必然会成为未来政府治理中不可或缺的理论与实践成果。 三、研究方法 在完成本文的过程中笔者主要采用了文献研究法、定性研究法、经验总结法等研究方法。通过对相关文献的查阅，广泛分析并且分析总结，整理文献综述，了解先前的研究成果，并在此基础之上，厘清自己的思路和观点。通过对信用工具的分析总结，构建信用工具应用的流程模型，同时对当前司法领域失信被执行人名单的借鉴，归纳总结，分析存在的问题并提出解决方案。 四、研究过程 在查阅了大量资料之后，逐渐理清了写作思路：第一阶段需要去明确了信用工具的概念内涵，起源领域以及其分类;第二阶段就是研究政府治理过程为什么需要信用工具，即分成两个部分，一是当前政府治理面临的困境和新时代背景下的要求，二是运用了信用工具对于政府治理来说有什么样的现实价值和意义;第三阶段就是梳理出信用工具的运用流程模型，各个环节的关系，所需要注意的问题，包括预设的原则及可能面临的新问题，并探索如何去解决这些问题。总体的研究思路就是明晰相关概念、发现政府治理的困境、分析信用工具在治理中所起到的作用、探究如何应用信用工具以到达解决问题的效果 。 第二章 相关概念概述 一、信用工具 信用工具原本是属于经济学领域上的一个概念，一般是指以书面形式发行和流通、借以保证债权人或投资人权利的凭证，是资金供应者和需求者之前继续进行资金融通时，用来证明债权的各种合法凭证。信用工具也被称为金融工具，是重要的金融资产，是金融市场上重要的交易对象，最典型的工具就有银行票据，债券，股票。信用一词本是道德层面上的用语，意指人们之间相互信任的生产关系或者社会关系，是抽象的，不可量化，不可精细刻画的，但一旦在其后加之工具，就使其变为了可操作型的一种器具或者是一种手段，可追踪，可量化。 随着经济社会的不断发展，此领域与彼领域之间的关系日益紧密，更加交融互通，信用工具这一概念已经从传统的经济领域拓展渗透到其他领域。如今，我们对于信用工具的分类至少可以划分为四种：市场信用工具、司法信用工具、政府自我约束中的信用工具、政府治理规制中的信用工具。[] 市场信用工具也就是传统的经济领域的信用工具的含义，主要是指对于金融风险，经济偿付能力等的判断和根据，应用主体可以是银行，也可以是第三方机构; 司法信用工具主体一般是法院，检察院等司法机关，主要是为了解决立案难、判决难、执行难司法问题中的最后一个环节执行难的痼疾。其中最为主要的工具就是法院发布的失信名单，也就是我们俗称的老赖，通过公布拒不执行或者是拖延执行法院判决的被执行人员的信息以及限制这些人员的资金运行以及出行，达到惩戒作用，以提高司