浅析欠发达地区市属国有企业改革与发展的对策.pdfVIP

浅析欠发达地区市属国有企业改革与发展的对策 市属国有企业在地方经济中的重要领域仍保持主导地位， 关乎民 生和地方经济发展。 发达地区市属国有企业已进入发展壮大阶段， 而 欠发达地区由于经济发展相对滞后， 国有企业发展现状不容乐观。 欠 发达地区如何进一步充分利用各方资源、 发挥自身优势， 发展壮大国 有企业，做大做强地方国有经济， 是深入推进欠发达地区可持续发展 的重要课题。 一、欠发达地区市属国有企业改革与发展中存在的问题 欠发达地区思想观念落后，创新意识不强，发展环境不优，其结 果一方面导致经济和社会发展长期滞后； 另一方面造成投资环境缓慢 落后。这两方面相互作用导致欠发达地区市属国有企业大多规模偏 小，管理落后，行业和布局结构不合理，核心竞争力不强。但是欠发 达地区资源丰富，有较大发展潜力，且随着改革深化、社会发展和制 度创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展。因此说，欠发达 地区的国有企业既面临机遇也存在挑战。存在的主要问题表现在： 1.市属国有企业发展缓慢，经营状况不佳。以辽宁省欠发达地区 阜新市为例， 2008 年全市国有及国有控股企业 220 户，全部是中小 企业，近 60％为困难企业，资产负债率达 62％。由于相当一批企业 处于产业链和价值链的低端环节， 市属国有企业盈利能力低， 又缺乏 有力的外部投入拉动， 在市场竞争中主要靠自身滚动发展， 其整体发 展速度落后于经济增长速度。 负债率过高， 致使许多企业信贷融资渠 道受阻，无法获取企业发展所需外部资金，经营陷入困境。多种因素 导致企业很难依靠自身力量和资源完成改革发展任务。 2.国有企业发展缺乏主导产业，特色优势企业没有形成合力。以 阜新市为例， 2008 年全市国有企业分布在工业、餐饮业、社会服务 业等十余个领域，国有企业涉及面广，特色不突出，优势不明显，如 同一盘散沙，不能形成规模效应成为带动地方经济发展的产业集群。 3.市属国有企业产权单一、机制不活。长期以来束缚国有企业发 展的体制机制问题没有根本解决， 市属国有企业产权单一， 没有实现 产权多元化改革， 制约了企业经营机制进一步转变与发展。 企业虽普 遍实行了公司制， 但还处于模仿阶段， 在经营机制上与传统国有企业 没有本质区别，公司治理水平普遍较低，市场化程度较低，很多企业 主要是因为处于垄断行业，靠特殊优惠政策才得以存续。 4.市属国有企业改革改制工作存在误区，国有经济布局结构不合 理。由于欠发达地区经济相对落后，可用财力较小，无力解决国有企 业发展和历史遗留问题， 在国有企业改制特别是严重资不抵债企业的 改制问题上，步入了为改制而改制、为退出而退出、变相甩包袱的误 区。把企业不是改活了而是改没了，使市属国有企业数量急剧下降， 造成全市国有经济布局结构不合理。 二、促进市属国有企业发展的具体对策 1.创新发展模式，确定主导产业发展方向。一是地方政府要科学 规划国有经济发展布局，将发展的主要力量集中到几个主导产业上， 整合资源向优势产业集中， 进行重点扶持， 培植具有强劲带动力的龙 头产业。市国资监管部门要研究制定支持企业发展的政策措施， 如设 立监管企业专项扶持发展资金， 加大对品牌支持力度， 筛选部分有发 展潜力品牌项目进行扶持；鼓励企业创新，积极推进产学研联合，支 持企业与地方高校、科研单位共建研发机构，为企业发展积蓄后劲。 二是企业自身应充分利用好现有的市场、资源、规模等要素，积极培 育新兴产业、 实现企业可持续发展。