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我县基层团建和青年工作的调研报告 南澳县是广东省唯一的海岛山区县，海岛特性十分明显， 由于受地理区位、 经济基础和传统文化等多种因素的影响， 经 济社会发展相对缓慢。 近年来南澳县委、 县政府紧紧抓住汕头 大发展的有利机遇， 在认真挖掘和剖析影响南澳经济社会发展 的各种障碍的基础上， 重新选择设计发展路子， 千方百计加快 海岛经济社会的科学协调可持续发展。 这为我县团组织建设和 青年工作发展带来难得的机遇。但在加快经济发展的进程中， 伴随着社会的逐步转型， 团组织建设和青年工作发展也面临着 一些困难与问题，客观分析当前基层团建和青年工作的实际， 准确把握存在的困难和问题， 科学探寻解决问题、 促进发展的 有效途径， 是党政部门和共青团必须重视的课题。 为此，团县 委紧紧抓住县委开展的“汕头大发展，南澳怎么办”大讨论和“解 放思想”学习教育活动这有利契机，积极开展南澳县基层团组 织建设和青年工作调研活动。 调研活动通过座谈调查、 访谈对 话、问卷调查等方式进行。 本文根据调查数据， 结合访谈材料 和文献材料，进行初步的整理分析， 形成了基本调研报告， 供 领导和有关部门参考。 一、当前我县基层团建和青年工作基本情况 近年来，全县各级团组织坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，紧紧围绕党的工作中心， 全面贯彻落实科学 发展观，进一步解放思想，把握机遇，找准定位，求真务实， 开拓创新，在进一步推进海岛科学协调可持续发展的伟大实践 中发挥了积极作用， 团组织活动丰富， 自我教育、 自我管理功 能不断增强。目前，我县基层团（工）委有 9个（包括：后宅、 云澳、深澳和青澳 4 个乡镇团委；南中、二中和三中 3 个学 校团委；以及县直和教育 2 个团工委），全县已建团单位数 143 个，其中学校团组织 76 个，农村团组织 42 个，县直单位团 组织 22 个，非公团组织 3 个。现有青年 17064 人，其中 14 至 28 周岁 12349 人，29 至 35 周岁 4715 人。现有团员 3298 人，其中学生团员 1852 人，县直单位团员 86 人，社会青年 团员 1360 人。南澳县青年联合会共有青联委员 45 名和 3 个 集体会员 （青年灯谜协会、 青年书画协会和青年羽毛球协会） ， 目前正在筹建南澳县青年志愿者协会。 县青联委员以及各协会 长期以来致力服务青年和社会， 组织和带领我县青年投身于经 济建设大潮，为加快海岛建设做出了应有贡献。 二、我县基层团建和青年工作存在的困难和问题 从调研的整体情况来看， 随着经济社会的发展和变化， 基 层团建和青年工作也面临着许多新矛盾、 新问题、 新变化。 目 前，我县基层团建工作存在的突出问题表现在： 一是镇村和县直机关团员数量逐年减少。 一方面由于我县 近年来新招入机关事业单位人员较少， 团员缺少来源， 但超龄 退团人数却逐年增加， 县直机关团委在册团员数逐年减少， 团 员不够 3人以上的单位占七成， 已不符合建团要求。另一方面 各镇村外出务工青年逐年增加， 回乡青年学生又很少，据统计， 全县农村外出青年约占在册青年总人数 60% 以上。这在一定 程度上影响了基层团组织的建设和作用的发挥。 二是团的组织建设不能适应当前经济社会发展的需要， 团 组织的有效覆盖率低。 据调查，目前我县基层团组织中， 有组 织无青年， 有青年无组织的情况十分普遍。 一方面，共青团原 有的阵地没有得到巩固和加强， 部分地方、领域正在逐步丢失， 功能逐步丧失。 在农村和部分机关事业单位表现尤为突出。 全 县共有行政村（居） 38 个，落实专职团干的村（居） 23 个。 县直单位建团情况更是不容乐观。 据不完全统计， 县直机关的 建团率还不到 25%，部分团支部只改设为团组织联系点。另 一方面，随着经济社会的发展， 一些新的经济、 社会组织不断 涌现，我们的团组织还没有来得及往这些新的领域发展， 阵地 拓展不够， 对这部分组织的青年缺乏引导， 而往往这些地方是 青年构成最复杂、 思想最敏锐、最需要共青团来组织和引导的 地方。 三是团组织的战斗力、 凝聚力、号召力不强。 存在着有领 导班子却无团员青年、 无活动场所和经费、 无工作制度、 无团 日活动的现象， 越到基层，情况越是严重。 团干部兼职现象也 很普遍，开展团工作的精力难以保证。 从此次调研的情况来看， 除了极少数学校团委有专职团干部外， 其他的团干都不同程度 的兼有其他职务， 兼职分散了团干部的精力， 使团的工作大打 折扣。另一方面，目前全县大部分基层团组织均没有安排活动 经费，要确保正常运转都很困难，再加上县内大型企业极少， 可整合资源缺乏，影响了有些基层团组织开展活动的积极性和 有效性。同时，多数基层团委原有的文化活动场所或年久失修 或被