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市教育系统三重一大实施方案 为建立健全教育 , 制度 , 监督并重的惩治和预防腐败 体系 , 加强教育系统党风廉政建设 , 根据市政府《关于开展 三重一大 保廉工作的意见》 ( 奉政发〔 XX〕 88 号 ) 精神和党风廉政建设责任制的要求 , 现结合教育实际 , 制订本实施方 案 . 一 , 三重一大 保廉工作的指导思想 , 基本原则和界定 范围 ( 一 ) 指导思想 : 以中共中央关于《建立健全教育 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神为指导  ,制度, , 紧 紧围绕发展这个执政兴国第一要务  , 以推进改革和制度创新 为动力 , 以加强监督为保障 , 深入研究和把握 三重一大 保廉工作规律 , 把 三重一大 保廉工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分 , 为我市教育发展提供有力的保障 . ( 二 ) 基本原则 : 一是整体构建 , 突出重点 . 坚持教育 , 制度 , 监督并重 , 全方位 , 分层次 , 多环节进行预防和治理 , 围绕 三重一大 进行制度设计和监督管理 . 二是遵循规律 , 分类指导 . 积极探索 三重一大 保廉工作规律 , 科学 , 合理地制定相关的保廉制度 , 有的放矢地进行指导和监督 . 三是坚持创新 , 重在治本 . 坚持解放思想 , 与时俱进 , 以改革为动力 , 深入研究 三重一大 保廉工作的新思路 , 新举措 , 重在建立和完善制度 , 体制和机制 . 四是相互制衡 , 相互制约的原则 , 对 三 重一大 的全过程进行监督 . ( 三 ) 界定范围 : 教育系统 三重一大 所指内容主要为教 育投资公司 , 重大建设项目 , 教育仪器设备 , 校服 , 大宗学习 用品的采购工作 , 教育收费工作 , 招生考试工作等 . 二 , 分类指导 , 严格管理 ( 一) 加强对教育投资公司及重大建设项目的管理 1, 建立健全集体决策制度 . 按照建管分离的原则 , 凡涉及到教育投资公司财务 , 资 金等重大事项 , 均由市教育局党委按照民主集中制原则 , 经集体研究决定 . 其他如工程进度 , 质量 , 材料采购 , 招投标等重要工作事项 , 由教育投资公司集体研究决定 . 2, 工程招投标制度 . 建设工程招投标是项目建设的重要环节 , 它涉及到多方 主体的利益 , 是腐败行为易发 , 多发的高危领域 . 因此要严格 执行国家及奉化市招投标的相关规定 ,遵循公开,公平,公 正 和诚实信用的原则 , 实行专家评标 , 项目法人定标和政府 主管部门依法全程监督的招投标工作机制. 根据拟招标工程的实际情况成立项目招标领导小组  , 对 投资规模在  10 万元以上的工程项目和建设工程勘察  , 设计及 相关中介服务等项合同估算价在  5 万元以上的项目由教育投 资公司组织招标  , 增强透明度  .  对规定标额以下的工程和与 之相关的项目 , 由公司根据 公平 , 择优 原则 , 以明码竞标或 公司行政办公会议集体确定 . 3, 严格履行工程变更手续 . 在工程建设中 , 严格做好工程的变更 , 签证工作 . 凡必须 变更的诸如施工图设计 , 工程量增减 , 概算额突破等均须由 相关部门提交书面意见 , 按规定程序报职能部门重新审批 , 不得有任何形式的擅自行为 . 4, 强化施工现场管理 . 在加强安全管理的同时 , 严格监控工程质量 , 进度和投 资 , 实行建设岗位和监督岗位分设 , 相互制衡 , 全程监管 . 5, 完善资金管理制度 . 严格 按计划 , 按程序 , 按进度 , 按预算 的原则办理财政 建设资金的拨付 , 基本建设资金的拨付和使用必须与基本建 设支出预算确定的数额与用途一致 , 工程进度款拨付时应严 格履行申报 , 审批手续等 . 总之 , 在财务管理环节上 , 着眼于工程款拨付 一窗受理制 , 财务审批内部流转制 , 限时办结制 以及 工程款拨付进度公示制 等, 并按规定程序办理竣工决算手续 . 6, 严格合同制度 . 凡教育投资公司对外发生的所有合同 , 主要包括 : 教育 投资公司签订的与工程建设有关的监理 ,勘察,设计,预结算 , 施工等合同 , 接受委托的代建合同 , 因融资需要与之发生的 各类借贷合同等一律实行合同会签制度 , 即在面商一致的基 第3页 共12页 础上 , 由职能科室拟制合同文本 , 部门负责人签署意见 , 然后 由办公室将合同文本送交部门审核 , 最后由教育投资公司总 经理或授权委托人与有关单位签订合同  .  其中涉及工程建设 的 ,  还应按规定同时签订《廉政合同》  . (  二)  加强教育仪器设备采购工作管理 1,  严格采购