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中国工程咨询业发展简述 万 军 工程咨询业，是以工程项目为核心，为政府、项目业主提供项目决策与实施全过程技术性、管理性服务的行业，它在国民经济和社会发展中有着重要的地位和作用，工程咨询业的水平代表了一个国家的建设发展水平。 1．工程咨询行业的历史沿革 1． 1 建立我国自己的工程勘察设计机构和队伍 建国初期， 我国的基本建设管理体制是借鉴苏联的模式来建立的。“一五”期间，国家为了工程建设的需要，中央和地方成立了一批勘察院和设计院，工程勘察设计任务由政府主管部门下 达，经费由政府主管部门拨给，勘察设计院的主要职责是对拟建项目进行技术经济论证分析、规划和厂址选择，对批准的项目进行工程勘察设计，配合项目的施工，解决施工中出现的问题，参加试运转和竣工验收等。 勘察设计院主要承担工程设计的强制性和指令性任务，替政府把关。对工程勘察设计单位的管理，主要是采取国务院各有关部门和各地方政府主管部门“条块结合”的行政管理方式。 由于历史的局限性，从解放初期一直到 20 世纪 70 年代，对我国的工程建设来说，只有工程勘察设计的概念，基本上没有工程咨询业的概念。 1． 2 工程咨询业的概念与行业在勘察设计的基础上逐步发展形 成 1982 年，国家计委明确规定把项目可行性研究纳入基本建 设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。 与此同时，为了开展工程建设项目前期工作的需要，国家计委批准组建了“中国国际工程咨询公司”，各省、市、自治区也相应成立了工程咨询公司。 1984 年 11 月，国务院在批转国家计委 《关于工程设计改革 的几点意见的通知》中，进一步明确了“工程咨询”的概念，其工作内容为“工程建设前期工作的经济技术咨询、可行性研究、项 1 目评价”。这被视为工程设计业务的向前延伸，仍将工程咨询视为工程设计的组成部份。因此，许多勘察设计单位纷纷成立工程咨询公司，以利开展工程咨询工作，实际上大多是一个单位两块牌子，形成了以勘察设计单位为主体的一大批工程咨询公司。 上世纪 80 年代，以前期咨询为主的综合性工程咨询单位在全国各省、市、自治区先后成立，这些单位的主要任务是为政府制定规划、政策和投资决策提供咨询服务。 1982 年河南省首先创建了“河南省勘察设计协会” ， 1985 年成立了“中国勘察设计协会” ，标志着中国工程勘察设计 行业的管理由传统的政府单一管理， 开始向政府依法指导与行业协会自律 管理相结合的变革。 1992 年，由于工程咨询单位的数量迅速增加，成立了“中国工程咨询协会”，标志着对工程咨询业的概念已逐步开始形成，对工程咨询单位开始按咨询行业概念进行管理。直至今天，在工程建设中不论是前期工作、工程设计、工程监理、开车服务，还是工程总承包等工程咨询工作，一直由勘察设计单位进行服务，单纯的工程咨询单位的服务范围基本上是以投资咨询工作为主。 上世纪 90 年代，中国工程监理协会和中国工程造价协会先后建立。至此，形成了由工程勘察设计、工程咨询、工程监理、工程造价四大基本板块构成的中国工程咨询业。 1． 3 明确“全过程服务”概念 1994 年，国家计委在颁布的《工程咨询业管理暂行办法》 中，工程咨询业的定义是“为政府部门和投资者对经济建设和工 程项目的投资决策和实施提供咨询服务” ，首次明确工程咨询是为 工程项目建设提供全过程服务的概念， 并将工程项目的全过程咨询划分为：投资前期的咨询，建设准备阶段的咨询，实施阶段的 咨询，生产阶段的咨询等四个阶段。对工程咨询的这种界定，与 西方发达国家工程咨询业的做法与惯例基本一致， 与国际咨询工 程师协会（ FEDIC ）的界定大致相同。 1． 4 勘察设计向两头延伸 1998 年，国务院对建设部改革的“三定”方案中， 把勘察设计业改称为“工程勘察设计咨询业” ，为勘察设计单位业务由单纯的勘察设计向两头延伸，提供了很大的空间，推进了我国的工程咨 询业逐步形成一个完整的大行业。 2 1． 5 明确了改革方向 1999 年，国 院国 （ 1999 ） 101 号文中， 工程勘察 位体制改革提出的指 思想是“??尽快形成 固定 投 活 全 程提供技 性、管理性服 的咨 服 体系” ，要“ 极开展可行性研究， 划 址、招 代理、造价咨 、施 工 理、 目管理和工程 承包等 ” 。 我国工程勘察 位深化改革， 大服 范 ，建立我国工程咨 服 体系指明了方向。 1． 6 明确“定 ”和服 的“八 内容” 2005 年 3 月，国家 展和改革委 会 布了第 29 号令，在 “ ”中 工程咨 定 “工程咨 是遵循独立、公正、科学的 原 ，运用多学科知 和 ， 代科学技 和管理方法， 政府部 、 目 主及其他各 客 提供社会 建 和工程 目决策与 施的智力服 ，