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基于SWOT分析下的国网甘肃省电力公司内部控制研究 摘要：内部控制对于保障企业财务信息的可靠、实现企业健康可持续发展具有重要的作用。当前，电力公司的经营管理环境发生了较大的变化，以新能源为主体的节电和发电比例不断提高，该如何在经营风险不断增长的基础上经济有效的运行，这为国网内部控制提出了巨大的挑战。本文以甘肃省电力公司为例，基于SWOT分析方法，对国网甘肃省电力公司内部控制问题进行了必要探讨，以期为其改善内部控制提供智力支持。 关键词：国网甘肃省电力公司，SWOT分析，内部控制 一、SWOT分析方法与内部控制概述 （一）SWOT分析方法 SWOT分析方法，也称态势分析，是指通过对被研究对象密切相关的内部资源、外部环境的各种因素进行系统评价，进一步分析企业的优劣势、面临的机会与威胁，从而帮助管理层做出合理决策以达到所要实现的目标。 （二）内部控制 内部控制是一个组织为实现其经营目标，由全员参与，通过职务分离、授权审批等方式进行全方位、全过程的风险管控过程。内部控制有利于短期与长期利益结合，为公司整体的风险管理奠定基础。 二、国网甘肃省电力公司内部控制现状 （一）国网甘肃省电力公司简介 甘肃省国家电力公司成立于1990年2月，是国家电网有限公司的全资子公司，主要承担着甘肃电网建设、运营、发展的主要任务，为甘肃省经济发展提供了安全性高，可靠性强的电力保障。 经最新统计，公司本部现设有23个部门，拥有市（州）供电公司14家（含80个区县公司），其中11家直属业务支撑单位，1家水电厂，电力交易公司和产业管理公司各1家。截至2019年末，公司用工数为4.45万人，不同规模电力客户合计879.51万户。资产总额为569亿元，总售电量896亿千瓦时，跨区跨省送量422亿千瓦时。 （二）国网甘肃省电力公司内部控制现状 1.各部门相互监督。首先将风险管理工作的具体任务及职责分工清晰合理地分配给各业务部门，要求其加强各生产运营环节方面的保障。同时，各部门对生产运营的特定环节相互监视与管理，以便能够及时发现并控制风险。 2.建立并实施问题库闭环式管理。公司建立并实施问题库管理机制。首先，将各单位在生产经营管理中存在的问题进行收集并整合纳入公司问题库。其次，按照问题从入库到解决直至销号的工作流程，按照责任到人的处理方式，使问题产生到解决形成有效闭环。 3.开展月度实时监督和内控专项评价工作。一方面，针对信息化建设和电网企业管理，前后分三批展开了内控专项评价工作。另一方面，公司结合现存的薄弱环节，自行组织开展了内控评价“回头看”、电费电价管理等六批内控专题评价工作，各单位将自查自纠、远程协助抽查和实地考察三种考评方法有机结合，进一步排查公司治理中存在的问题。 三、国网甘肃省电力公司SWOT分析 为了更加有效地对国网甘肃省电力公司现存的内部控制问题进行研究，本文将以SWOT分析为主，对企业进行全面性、系统性的研究，使企业正确认识到发展现状，从而有助于企业更好的实施与完善内部控制，以提高运行效率。 （一）优势分析（S） 一是电网规模大、覆盖广、市场占有率较高。甘肃电网东西长1100公里，地处西北中心，是西北电网功率交换枢纽，并与相邻四省（新疆、青海、宁夏、陕西）联网运行。截至2019年底，全省发电量1659.78亿千瓦时，较去年增长3.81%，为相关地区的经济发展注入强大动力。 二是专业能力较强。国网甘肃省电力公司具有其良好的产业基础以及专业化的支撑能力，能够有效的应对电力市场的变化。从组织结构来看，国网甘肃省电力公司拥有专业的能源发展规划、质量安全、市场营销、运营监测、调度控制等部门。 （二）劣势分析（W） 一是甘肃省内产能过剩严重。甘肃省的工业产品主要以原料的粗加工、有色钢铁冶炼为主，附加值较低。而目前传统制造业发展走势低迷，大宗工业产品供给不平衡，主要表现为需求匮乏。其中以原料生产粗加工为主的工业企业，在现行经济市场中销售量不足且价格较低，这为电费的收取带来了较大的挑战。 二是传统能源发展成本增加。甘肃省地形较为狭长，人口居住分散，从而形成了电力输送成本较高的特征。由于技术等条件限制，省内现有的自备电厂还有一部分小机组，节能减排方面存在较大的压力，无法有效地参与电网调峰。以甘肃最大的自备电厂——酒钢集团自备电厂为例，不受省调约束和管理，自行向其所属的铝业公司供电。 （三）机遇分析（O） 一是丝绸之路经济带发展迎来新机。通过丝绸之路经济带的建设，能够加强区域之间的互联互通，从而为能源的输出提供了便捷的条件。甘肃作为全国重要的新能源基地，拥有良好的区位优势，再借助自身产业发展特点，打造丝绸之路经济带黄金地段，使得甘肃电力迎来走出去的新机遇，并促使其送电能力不断提高。 二是能源供给侧结构性改革加快。能源供给侧结构性改革就是要破解传统能源产能过剩、可再生能源发