关于我国引进外资银行若干问题的探讨.docVIP

木文看审对我国有关外资银行监管有关政策如分级银行制度、市场容量、机构 形式的选择、地区分布以及国别分布等进行分析与研究，并在此基础上提出了 对我国外资银行监管的一些设想及观点。 一、关于分级银行制度问题 我国口前中外资银行?都没有分牌照制度。这样的弊端是对抗风险能力不同 的银行不能进行区别监管。如我国在审批外资银行时，要求屮请在我国设机构 的外国银行总资产在200亿美元以上。这种做法一方面育利于保护存款人利益 但另一方面也限制了一些资产质量好，信用高但资产规模相对小的银行（尤其 是东南亚小银行）进入我国。 香港的分级牌照制度很值得我借鉴。香港采用银行?三级制，分为持牌照银 行、有限制牌照银行与接受存款公司。各类银行的条件及业务范围见表1所示 O 表1 香港银行三级情况类别持牌银行有限持牌银行 接受存款公司注册资木 存款最低期限及数量 利率 5亿港 元 无限制 受银行公会限 制 1亿港元 任何期限，但不得少50万亿港元 无限制 500万港元 不少于3个月及10万港元 无限制 鉴丁我国经济蓬勃发展的势头和外国金融机构进入我国市场的强烈愿望， 为达到既能树立金融对外开放的形象，乂能在引进外资、强化竞争机制的同时 对外资银行的进入和经营施以限制的双重冃的，笔者认为的办法，建立我国外 资银行的三级制。具体地说，根据外资银行的实丿J、管理索质和守法等情况， 对现有外资银行和将来屮请进入的外资银行发放不同的经营牌照，即A类（全 面性业务）、B类（有限业务）和C类（离岸业务）等三类，持A类牌照的银 行能够从事所有银行业务，持B类牌照的银行不能做国内居民储蓄存款和小额 定期存款业务，持C类牌照的银行则要严格限制其境内业务。 此外，可规定外资银行刚进入时只能经营B类银行业务，并且要事先在我 国设立代表处2年以上。A类银行只能由经营比较好的B类银行升格而成。升 格的条件：（1）该银行与我国的业务联系，要求该银行在华经营贷款业务达5 年以上，累计贷款总额20亿元人民币等值口由兑换货币，资产总额达25亿元 人民币等值口由兑换货币；（2）内部风险控制机制比较健全；（3）管理索质 和经营效益都较好；（4）在华守法记录较好；（5）历来信用评级都要在B级 以上。 另外，若发现A类银行在经营效益、内部管理水平、皆法情况等方面明显 下降，人民银行认为英己不具备A （B）类银行的标准，可将该银行降为B （C） 类银行或限制其部分业务并责令其限改正。 实行分级银行制的好处是既可增强外资银行的口我约束能力，乂可促进 外 资银行?之间的竞争，从而激发国内金融业的活力。B （C）类银行为争取升格为 A （B）类银行?会口主地在管理和经营上严格要求，并积极为当地经济发展作贡 献，以争収升格为A类银fU A类银行为了保英A类牌照也会毫不松懈。实行 等级牌照制度后，机构审批的压力会大为减弱，可多批一些离岸牌照和限制 牌 照的银行，以控制外资银行的市场份额。 二、关于我国外资银行市场容量问题 据人行统计，截止到1998年底，我国己止式批准在华外资银行172家（不 包括独合银行在华的5家分行，若加上则为177家），其屮分行153家，屮外 合资银行7家，独资银行6家，外（合）资财务公司6家。 口 1978年我国引进外资银行以来，外资银行在我国经历了不同的发展阶段 从30年代的缓慢型发展到了 90年代的蓬勃增长型，这与我国经济发展的节拍 是基木吻合的，同是也说明我国引进外资银行的战略决策是止确的。 一般地，一个国家或地区在经济起飞并逐步走向成熟的时期，引进外资银 行的步伐会相应加快。在亚洲的韩国、台湾和日木，南美的智利和阿根廷，外 资银行嘟是在其经济高速发展的同时实现迅速扩张的。回观我国，90年代以来, 我国经济经过80年代的快速发展己具备了一定基础，外资银行述入我国的步伐 也比以往明显加快。 冃前，世界上按资木排名前100位的外国银行，已有41家在华设立了 81 家分行；尚未在我国设立分支机构的外国大银行，有许多已向我提出了设立 机 构的屮请，育的则止在探询这种可能性。在我国设立机构的外国银行大多有 固 泄的客户和先进的金融品种，在屮国的业务也主要与木国的对华贸易和经济 合 籍有关。从这儿年的实践来看，外资银行抢走国内银行的业务并不如想像中 的 那么多，而且它们带来的资金也远远多于它们带走的资金。鉴于我国迅猛的 经 济发展势头、较强的市场容纳能力和外国银行进入我国的强烈愿望，同时也 考 虑到我国的金融体系发冇程度较低和国内金融业需要适当保护的现实，笔者 认 为到2005年将A、B类营业性外资银行的数量控制在200家以内（对C类外资 银行不限制）是比较适宜的。随着我国经济发展水平的进一步提高，外资银行 在中国发展的方向将会由FI前纷纷要求增设机构而转到开拓业务品种和提高具 口身竞争力上来