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关于统筹城乡发展水平变动趋势及影响 因素的研究综述 （作者: 单位: 邮码: ） 摘要：从统筹城乡发展内涵的界定入手，梳理了理论界学 者对统筹城乡发展内涵的不同阐释，探讨了关于统筹城乡发展水平的 衡量，阐述了城乡差距的表现及成因，并且从不同的角度分析了统筹 城乡发展的影响因素，最后根据这些现状提出了相应的对策和建议。 关键词：统筹城乡发展；本质内涵；城乡差距 一、关于统筹城乡发展内涵的界定 早期的研究，没有使用统筹城乡发展这个概念，主要体现 在民本思想、重农主义、乡村商品经济三个方面的含义（何独明， 2008 ）6在现有的研究文献中，对于统筹城乡的内涵分析还很难达成 共识，许多对于统筹城乡的研究融于城乡一体化、城乡融合、乡村城 市化以及城市化发展的问题中，社会学界、经济学界、生态学界以及 城市规划者分别从不同的角度对城乡统筹问题进行了探讨。 统筹城乡协调发展就是在处理城乡发展问题时，要总揽全 局，科学规划，协调发展，促进城乡共同繁荣与进步（段利军,2004 \ 其内涵可归纳为四个层面，即城乡通开、城乡协作、城乡协调、城乡 融合（徐光，2004 b 从统筹内容角度分析，从不同的角度研究有不同的内容划 分方法。统筹城乡协调发展既有制度层面的统筹（劳动力就业制度、 户籍管理制度、财政分配和转移支付制度、社会保障制度和教育制 度），也包括要素层面的统筹（土地、资金和劳动力要素）,还包括城 乡关系层面的统筹（三个重要关系和两个衍生关系：产业关系、区位 关系、居民关系；工业和农民的关系、农业与市民的关系）（姜太碧， 2005 b也可分为：城乡关系统筹（政策层面上由重工轻农的工业化 发展战略向农村发展倾斜X城乡经济统筹（影响经济发展的资源要 素的有效配置方面）及城乡社会统筹（制度创新、社会进步、公民的 政治权利、构建社会主义和谐社会等方面）（赵云，2005 ）□从可持 续发展角度来看，还包括城乡发展统筹方面的内容（李岳云,2004 ）□ 从资源配置的角度，包括统筹经济资源、政治资源和社会资源（鞠正 江等,2003 ）□从战略实施的角度，统筹城乡的主要内容是统筹城乡 发展规划、城乡产业发展、城乡资金投入和城乡体制调整（丁一， 2006 \从城乡分治的角度，统筹城乡发展的客体（对象）是城乡关 系，包括城乡空间、城乡产业和社会进步三个层面组成的有机整体, 核心是统筹城乡的社会进步（胡进祥，2004 b从经济结构的角度， 要以城乡配套的大改革来促进城乡一体化的经济结构大调整（顾益 康，2003 b 统筹城乡发展是一种新的发展观，城乡良性互动，是它的 核心内容。统筹城乡发展的实质是把工业化、城市化、农业农村现代 化有机整合起来，促进传统二元结构转变，增强城镇对农村的带动作 用和农村对城市的促进作用，目标是城乡一体化，解决三农问题（祝 瑞波，2004 b统筹城乡发展的主体是政府（胡进祥，2004 ）,各级 政府把城市和农村社会经济发展作为整体来统一规划，以保持和促进 城乡经济社会协调发展（孔祥敏、冯雷，2005 b统筹城乡经济社会 发展，最根本的是要调整国民经济的发展和分配格局，给农民平等的 发展机会和国民待遇（祝瑞波、倪志钢，2004 b 从以上相关内涵界定可以看出，统筹城乡发展的本质是转 变二元结构，目前的重点是解决三农问题。但是现有文献对双重二元 结构的成因分析不够深入，缺少从宏观上经济发展的阶段性角度进行 的分析。 二、关于统筹城乡发展水平（城乡统筹度）的衡量 一般地，学者普遍使用城乡居民收入比（Rl X城乡居民生 活水平比（RLS ）与城乡居民消费水平比（RCL ）来反映统筹城乡发 展状况（URHD ）,例如，郑钦玉（2009 X赵彩云（2008 ）采用基 于UNDP的人类发展指数来构建衡量城乡关系的综合性指标，以期 更综合全面地反映中国城乡关系的现状和变化趋势，分别从城乡间的 人类发展指数，收入、消费、教育、健康，预期寿命等方面来分析和 量化城乡关系。但该指数没有考虑到平等问题，并且指标权重相同缺 乏客观依据，因此邱风、王利芳（2009 ）根据中国国情在基尼系数 的基础上设计了一个平等指数，提出人类和谐发展指数的概念，并进 行了城乡比较分析。 统筹城乡发展水平的评价方法一般可分为以下两种： 1 ?城乡比值。一般而言，衡量两个研究对象的差距既可以 运用相对差异来衡量，例如变异系数、加权变异系数、基尼系数、锡 尔系数、比值等，也可以运用绝对差异来衡量，例如标准差、极差、 差值等，但最常见的是采用差值和比值来衡量两个研究对象的差距。 纵观已有的有关城乡统筹发展评价体系的文献，多数研究 采用城乡比值来衡量城乡差距，例如，吴永生等(2007 X付海英等 (2006 X高珊等(2006 X王婷(2008 X杨振宁(2008 \陶浪平 (2008 )等。