三资项目建议书.doc

三资管理项目建议书 1 ?概述 1.1建设背景 加强农村集体资金、资产、资源（三资）管理，历来就是党中央、国务院重 视〃三农工作的政策措施之一。早在1995年国务院就下发了《关于加强农村 集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35号），2006年，不仅国务院办公厅又 下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发[2006]86号），而且 中央、国务院两办还在联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中， 明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风 廉政建设的重要制度之一。因此，加强农村三资管理工作，有利于促进农村 集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设, 有利于推进社会主义新农村建设。 1.2存在的问题 农村（社区）集体〃三资〃是发展农村集体经济、实现农民群众共同富裕的 重要物质基础。随着工业化、城市化的推进，石狮市农村（社区）集体〃三资〃 呈现出数量增多、价值提高的趋势，有的规模庞大，动辄成百上干万元；近年来, 市财政每年投入数千万元,加上镇、村两级筹措的配套资金，一年有上亿元资金 用于新农村建设;当前,群众对农村（社区）集体〃三资〃管理极为关注，相关 信访举报较多,集体访、越级访时有发生，有的还引发干群矛盾，因此，进一步 加强全市农村（社区）集体〃三资〃监管，对规范基层权力运行、强化源头防治 腐败、维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。 1、农村三资复杂性强，管理难度大。农村〃三资涉及面广、项目多, 既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的；既有可移动的,又有不动的； 既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有 较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。 2、〃三资’登记的台账管理不完善。首先是〃三资的底子不清；其次是台 账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地、〃四荒等的登记就不 全、不细或没有台账登记。 3、层层截留、挪用。主要是对税改财政转移支付等支农资金在一些地方存 在着比较普遍的层层截留、挪用问题。 4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序，不 民主公开、不招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重〃三资管理的公开。 5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没 有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低,集体〃三资〃承包收益减 少。 鉴于在三资管理工作中存在的种种问题与弊端，建立一套无善、行之有 效的监管体系，使得〃三资〃管理工作公正、透明的开展进行的需求就显得尤为 迫切。 2 ?三资管理全面解决方案 —个优秀的〃三资〃管理全面解决方案，必须建立在扎实的、完整的理论原 理基础之上,而我国目前众多的〃三资〃管理软件尚不全面,管理软件里面中的 内容比较单一,经常是偏重于传统意义上的财务管理,不能够全面的把〃资金、 资源、资产全面综合的进行统一管理。《金蝶〃三资管理全面解决方案》实 现三资管理信息化、网络化、规范化。将农村集体资金、资源、资产统一管理, 统一上报、集中存放、统一支出。各地可由镇级会计代理中心建立、管理。由各 级乡镇村领导牵头负责，对代理中心的运营实施监督，使各级领导不仅能够对各 村的资金、资产、资源进行实时监督指导，直观的了解农村现状,而且可以通过 网络形式对外定期的进行公布、公开，使村民更好的享有三资知情权，良好的解 决了农村三资管理面临的困境。 2.1产品架构 根据上一章节我们对〃三资〃管理建设的需求分析，结合我们在项目管理相近业 务应用的成功经验,我们设计〃三资〃管理项目的总体框架如下: 总账管理 财务公开 原始票据管理 财务收支管理 资金异常报警 存 收据领销管理 有价证券管理 资金 管理 存款支取管理 收入缴存管理 图表查询业务追溯执行分析领导驾驶舱统计报表分析辅助决策 图表查询 业务追溯执行分析 领导驾驶舱 统计报表分析辅助决策 领导决策 监控预警 決龍分莎 仓 令 资产登记资产变动资产盘点账表査询汇总分析项目分析资金分析逬度分析资产管理基础 平台数据字典 标准代码库 资产登记 资产变动 资产盘点 账表査询 汇总分析 项目分析 资金分析 逬度分析 资产管理 基础 平台 数据字典 标准代码库I项目库管理I业务配善:权限管理I流程中心■消息中心 从图中可看出,在所搭建的规划模型中可以分为三个层次。 最底层为金蝶BOS平台和基础数据平台；中间层为贯穿整个〃三资〃管理系统 流程的资金管理系统、资产管理系统和管理决策系统；顶层为监控预警平台、领 导辅助决策分析系统 ■决策分析层 根三资管理工作的要求，制走查询监管目标，并将目标逐层分解，渗透到具体业 务层面，从管理控制层与业务运作层的执行过程中获取实时反馈信息，通过商业 智能分析和决策信息系