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世界经济与政治研究所工作论文系列 NO.010-2002 论欧盟独立防务 高 华 中国社会科学院 世界经济与政治研究所 INSTITUTE OF WORLD ECONOMICS AND POLITICS CHINESE ACADEMY OF SOCIAL SCIENCES 世界经济与政治研究所工作论文系列 NO.010-2002 论欧盟独立防务 高 华 [内容提要] 本文以世纪之交欧盟组建快速反应部队为切入点，论证了它是欧盟独立防务 的标志，对欧盟独立防务起步的巨大意义和深远影响予以充分肯定，同时对实现独立防务机 制的现实障碍和制约因素加以条分缕析，在此基础上指出欧盟独立防务的未来趋势及发展前 景。文章分为三个部分：1、欧盟独立防务——里程碑式的开端；2、实现欧盟独立防务的障 碍；3、欧盟独立防务的前景。继欧元问世之后，建设一支独立的军事力量已经成为欧盟一 体化的当务之急和重点之一。建设欧盟独立防务是老话题，新课题。 “老”是指西欧联盟 长期形同虚设，欧盟防务“光打雷，不下雨”。 “新”是指欧盟独立防务的起步，为我们 的研究工作开辟了新的“生长点”。与研究欧盟经济和欧盟政治相比，欧盟独立防务是一个 崭新的研究领域，起步伊始，问题诸多。 本文的特点在于不同于欧美学者在传统上沿用的“欧洲共同安全与防务”的概念，或者 是“欧洲自主行动能力”的委婉表述，尖锐而明确地使用了“欧盟独立防务”的提法并加以 分析论证；贡献在于选择了当前国际安全领域的一个比较前沿的课题，对欧盟快速反应部队 的过去、现在和未来进行了比较系统的追踪和考察。 一、欧盟独立防务——里程碑式的开端 1999年12月10日，在芬兰赫尔辛基召开的欧盟首脑会议通过了“加强欧洲共同安全和 防务政策的报告”，宣布在2003年底以前组建一支6万人的“欧洲快速反应部队”，以使 欧盟有能力在北约不参与的情况下独立实施危机控制、维和以及救援行动。这支部队应在接 到任务后60天内部署到位，具备进入像科索沃那样的热点地区的能力，并能在不损害北约 效率的情况下借用北约资产维持至少一年的军事行动。加上轮换调防的军人，部队的总人数 将达到20万人。这一决定展示了欧盟建立独立防务力量计划的初步轮廓，标志着酝酿已久 的欧盟独立防务计划正式启动。 随后，2000年3月1日，欧盟成立了三个临时性的新机构，负责起草独立的安全政策并 解决诸多具体问题。三个新机构的主要任务是组建欧盟快速反应部队的整体结构，力争在 2003年以前实现目标。这三个机构是：1、由各国大使级官员组成、负责起草外交安全政策 的政治安全委员会；2、向该委员会提供军事性建议、由参谋长等人组成的军事委员会；3、 作为军事委员会下属机构的参谋部。这三个机构均从属于由外长和国防部长组成的部长理事 会。值得注意和指出的是，这三个机构是未来欧洲独立防务政治安全委员会、军事委员会和 军事参谋部的雏形。 从2000年4月开始，由法国、德国、比利时、西班牙、荷兰五国军队组成的欧洲军团 从北约手中接管了在科索沃维和部队（KFOR）的指挥权。350军官被派往KFOR总部普里什 蒂那，欧洲军团的最高司令胡安·奥多尼奥担任指挥。这是首次由非北约军队指挥北约主导 的作战行动，也是对欧盟在军事领域自立能力的考验。 2000年6月 19日，在葡萄牙费拉召开的欧盟首脑会议宣布将在2003年前成立一支由 2 世界经济与政治研究所工作论文系列 NO.010-2002 5000名经过特殊训练的警察组成的后备部队，以随时准备迅速干预危机 ，根据需要派往热 点地区执行维和或人道主义救助任务。根据这项倡议，欧盟应该能够在30天内部署至少1000 名警察。这支警察部队