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中国社会组织：成长历程与现状透视 摘要：20世纪以来，中国社会组织的成长发展呈现出“一个过程、五个阶段”的特征，即从总体上看，中国社会组织的成长发展是一个曲折的过程，先后经历了萌芽、起步、停滞、复兴和扩展五个大的历史阶段。而经过百余年的曲折发展特别是改革开放30多年来的快速发展，当前中国社会组织总体数量庞大、组织形式多样、活动领域广泛、行动能力初显，但同时也呈现出官民二重性突出、行政化色彩浓厚、运作管理不规范、发展不平衡等特征。 关键词：社会组织；成长历程；发展现状；总体特征 中图分类号：C912.2 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）05-0021-04 近年来，党的十七大报告、十八大报告以及国家“十二五”规划等多个文件中强调要“加快社会组织建设”、“引导社会组织健康有序发展”、“发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用”。而无论是“加快建设”、“引导发展”，还是“发挥作用”，都应当建立在对当前中国社会组织实际状况的分析和把脉之上。鉴此，对20世纪以来中国社会组织百余年的成长历程进行回顾和扫描，对当前中国社会组织的现实状况进行透视和分析，无疑十分必要。 一、中国社会组织：成长历程 尽管传统中国一直存在着民间结社和民间公益活动，但由于大共同体本位制度的存在，公民社会长期湮没于政治国家之中，直到近代，一个相对独立的公民社会在中国才逐渐形成并得以发展。1978年改革开放之后，“由于赖以存在和发展的经济、政治、法律环境均发生了重大的改变，在中国历史上第一次大规模地催生了民间组织。”[1]而纵观20世纪以来中国社会组织的成长史，其历程可以概括为“一个过程、五个阶段”。所谓“一个过程”，是指从总体上看，中国社会组织的成长经历了一个曲折的过程；“五个阶段”则是指在这个曲折的过程中，中国社会组织的成长主要经历了萌芽、起步、停滞、复兴和扩展五个大的历史阶段，每个历史阶段又都受到当时的政治、经济、社会以及文化环境的影响，呈现出鲜明的历史特征。 1.萌芽阶段（20世纪初至1949年）。20世纪初至1949年新中国建立的40多年中，中国处于各种势力相互争夺的半殖民地半封建社会，这一时期不少社会组织在中国涌现出来，大致可分为六种类型：“一是行业协会，主要是由传统的手工业者、早期工商业者等组成的以维护群体利益和行业秩序为主旨的各种‘会馆’、‘行会’等。其中，有一部分是传统商会、行会的延续，另一部分则是伴随民族工商业的兴起而发展起来的新型行业组织。二是互助与慈善组织，主要是各种‘互助会’、‘合作社’、‘协会’、‘慈善堂’、‘育婴堂’等。其中，一部分是中国传统的互助组织和慈善组织的延续，另一部分则主要是由外国传教士所建立。三是学术性组织，主要是各种‘学会’、‘研究会’、‘学社’、‘协会’等。其中，一部分产生于清末洋务运动时期，是思想启蒙和西学东渐的产物；另一部分产生在20世纪20-30年代，是五四运动和新文化运动的产物。四是具有很强政治色彩的社会政治性组织，主要是以学联、工会、妇联、青年团等为代表的革命性社团，以‘三青团’、‘干社’等为代表的反革命社团，以及在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等。五是文艺性组织，主要是由文化界、文艺界人士创设的各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等。六是中国近代一直被蒙上一层神秘面纱的‘会党’或秘密结社，如哥老会、青帮、洪帮等，此类组织常常带有一定的反政府倾向，其中有一部分为革命党人所利用。”[2] 总体上看，萌芽阶段的社会组织活跃于中国社会的各个层面，多带有鲜明的政治色彩，在产生上则表现出典型的“自下而上”特征。 2.起步阶段（1949年至1966年）。这一阶段是中国社会组织发展真正的奠基时期。1949年新中国成立后，政府对民间结社进行了一次大规模的清理和整顿，一大批带有强烈封建色彩的互助组织、慈善组织以及带有宗教性、反革命性质的组织被依法取缔。与此同时，中国民主同盟、九三学社等一部分政治倾向明显的社团被确立为政党组织，成为中国共产党领导下并与其进行通力合作的民主党派。这期间，政务院分别于1950年和1951年制定并颁布了《社会团体登记暂行办法》和《社会团体登记暂行办法实施细则》，使用“社会团体”的概念来定义民间组织，确立了社会团体的类别、登记的范围、筹备登记以及成立登记的程序、原则、登记事项以及处罚等内容，确立了社会团体的分级管理原则，并从国家政权的角度初步建立了规范民间社团的分级登记管理体系。此后一直到 20世纪60 年代中期，社会组织在规模上得到了一定的发展。 3.停滞阶段（1966年至1978年）。从1966 年“文化大革命”开始直到1978年改革开放前的十余年间，中国的政治、经济、文化、教育等各个领域的工作和生活秩序都