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推动东亚地区经济一体化 有利于中日两国的共同发展 中国国务院发展研究中心对外经济部 赵晋平 随着经济全球化和区域集团化趋势的不断加快，东亚地区经济一体化问题正 在成为受到广泛关注的话题。日本和中国是东亚地区的两个经济大国，两国的关 系和政策取向对于整个东亚地区经济一体化进程具有举足轻重的影响。从目前情 况来看，中国采取了积极的地区经济合作政策，愿意就建立各种双边或者多边的 制度性安排与各国磋商，其中包括中日韩三国之间的自由贸易区问题，日本主要 致力于同韩国、墨西哥、泰国、马来西亚等国家之间的双边 FTA 谈判、已经取 得了许多进展。但令人遗憾的是目前关于中国和日本之间的双边制度性合作问题 尚未出现积极的成果。这种情况不可避免地会对东亚地区一体化进程产生消极影 响。为此，我们有必要对东亚经济一体化的经济影响进行全面分析，以说明同时 包括中国和日本在内的地区性贸易安排对于促进中日两国经济的共同发展具有 十分重要的意义。 一、推动东亚地区经济一体化意义重大 长期以来，东亚一直是全球制造基地，出口高度依赖欧美市场，区域内贸易 发展相对缓慢。虽然 90 年代东亚区域内贸易比重有所提高，但与欧盟单一市场 和北美自由贸易区以美国为核心市场不同，东亚地区内部贸易的扩大主要依靠产 业转移所导致的生产链和价值链延长。日本和新兴工业经济将不再具备竞争优势 的产业和生产环节向东亚其他国家转移，扩大了东亚国家相互间元器件和零部件 的贸易。日本在资本品和关键零部件生产方面继续保持领先，而发展中国家在劳 动密集型生产、组装方面具有明显优势。东亚产业分工格局的变化密切了各国之 间的经济联系，同时也加剧了相互之间的竞争。由于日本调整结构、扩大内需不 见成效，新兴市场经济在亚洲金融危机中大伤元气，东亚区域内市场发展放慢， 在与欧美两大贸易集团的竞争中处于被动地位。现实的压力迫使东亚国家重新考 虑多边和双边贸易政策，扩大内部市场规模是许多国家建立自由贸易区的主要动 力之一。 二、中国在促进东亚地区经济一体化中的积极立场 东亚各国经济发展水平差异大、政治关系复杂等因素始终是建立区域自由贸 1 易关系的障碍，各种双边、多边 FTA 方案的研究和谈判进展缓慢。中国经济持 续快速增长，占全球进口和出口市场的份额不断扩大，并吸引越来越多的外国投 资流入。东亚其他国家希望分享中国发展带来的机遇，同时也担心在本国市场和 第三国市场上与中国之间的竞争。中国的发展需要政治和经济相对稳定的周边环 境，为了消除东亚国家对中国加入 WTO 后经济崛起的疑虑，通过与东亚各国发 展自由贸易关系，开创共享经济发展成果的新局面，2000 年 11 月在新加坡举行 的东盟— 中国峰会上，中国总理朱镕基主动建议研究东盟与中国建立自由贸易区 的可行性。2001 年 11 月 6 日在文莱举行的东盟— 中国峰会上，领导人接受了专 家组的建议，就开始 FTA 谈判达成共识。2002 年 11 月 4 日，在柬埔寨首都金边 举行的东盟— 中国峰会上，签署了《东盟— 中国全面经济合作框架协议》。目前， 中国与东盟的双边谈判取得了实质性进展，一些早期性安排已经开始正式生效并 发挥作用。在此基础上，中国内地与香港和澳门作为相互独立关税区之间的“贸 易安排”也分别在 2003 年 6 月和 10 月正式生效。中国在发展区域自由贸易关系 问题上的积极立场推动了东亚各国建立区域内和跨区域 FTA 的进程：2002 年 1 月，日本与新加坡签署了“新时代经济合作伙伴关系协定（JSEPA ）”，随后在2003 年 10 月“东盟＋日本”会议上与东盟签署了建立自贸区的“框架协议”，目前与 东盟主要国家、墨西哥和韩国之间的双边谈判已经进入了实质性阶段，其中的日 本—墨西哥双边协定预计在 2004 年 10 月即可正式签署。韩国与智利在经过长达 4 年的谈判之后，也在 2002 年 10 月签署了双边 FTA 协议，正在与新加坡进行双 边自由贸易谈判，同时也在探索与东盟建立自由贸易关系。 三、有利于中日两国共同发展的区域经济合作方案 为了进一步说明同时包括中国和日本在内的FTA 对于促进两国经济共同发 展的重要性，我们有必要对各种可能方案的影响进行科学的分析和论证。 表 1 东亚地区多方案 FTA 对中日韩经济的影响