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十三五跨越中等收入陷阱的关键一跃 即将过去的 2015 年，十三五规划的制定无疑是一件大事。在经济新常态的背景下，人们分外关注国家下一步的发展战略，这是十分自然的。今日之“规划”虽然不同于往日之 “计划”，但都会影响到人们社会经济生活中的决策预期。 十三五规划还有一个特别之处，就是未来 5 年是要实现第一个百年目标的 5 年。其中，比较核心的指标是到 2020 年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。经过多年的努力， 中国已经是经济体量达到 10 万亿美元的世界第二大经济体。 要实现翻一番的目标，经过测算，经济增长需要保持在大约 6.5%的中高速水平，每年新增的 GDP 就是一个不小的数字。 如果实现了翻一番的目标， 人均 GDP 将从目前的 7800 美元左右达到 1.2 万美元的水平，这就是国家领导人多次讲过的，意味着中国基本跨越了中等收入陷 阱。“离目标越近，挑战也越尖锐。 ”经济也是政治。 在“外部环境不稳定不确定因素增多” ，尤其是世界经 济复苏低迷的考验之下，中国能否成功跨越中等收入 陷阱，正是我们特别关注十三五规划的根本原因所在。 经济发展新动力从哪里来？ 十三五规划的建议稿明确提出了新的发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，整个规划建议内容的展开就是围绕这 5 个理念展开的。对于新的发展理念，人们还有各种各样的表述，比如从过去主要依靠自然资源转变到依靠人力成本，讲到外贸就说要从过去的大进大出转变为优进优出等等，都是从不同角度对新发展理念进行阐释。 归根到底，问题的本质很清晰：经济发展新动力从哪里来？ 理解这个问题，比较好的方法是和人们熟知的解释过去中国经济成功的一些理论框架做对比。比如有一种解释是后发优势，这是发展经济学的一个经典概念，简单说就是后来者通过模仿和学习，可以减少自身面临的不确定性。具体说来，就是如果后发国家的政府的政策诱导企业在发展的每一个阶段，都充分利 用要素禀赋结构所决定的比较优势来选择产业， 那么，产业结构就会以“小步快跑”的方式稳步向发达国家 接近。围绕后发优势和后发劣势，学界也出现过几次很激烈的争论。 今天来看，经济进入新常态后，后发优势无疑是 大大减弱了，而后发劣势的一面越来越影响下一步的发展。曾经有学者津津乐道于中国“公共资本”的强大，包括中国的居民储蓄达到了国内生产总值的一半，加上土地、国有企业所有权和控股权。强大是毫无疑问的，但强大背后也有亟待克服的弱点，储蓄高背后是金融市场的不发达和企业直接融资比例的不高。至于国有企业，通过巡视和中央对国企改革的具体部署来看，正如新华社的一篇评论指出的，一些国企内外勾结围猎国有资产已经到了明火执仗的地步，任由发展后果不堪设想。 再比如说，人们还经常用政府竞争 （县域竞争等）来解释中国经济的超高速增长。不能说这种动力今天就要连根除掉，政府和市场的关系没有一个绝对的平衡点，但毫无疑问，政府竞争的负面后果在今天暴露的已经比较充分了。因此，十三五规划建议提出，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。建议具体部署了一体化发展（包括城乡一体化）的措施，其中的道理就是，资源只有在更大的行政区划范围内优化配置，才能进一步提高发展的效率（众所周知，像特大城市雾霾的治理绝不是限于一隅的思路可以搞成的）。 并且，在变化了的国际条件下，后发优势也无法 自动保持，准确地说，原来中国发挥后发优势所依赖的国际经济格局已经发生深刻变化。世界已经不是过去的世界，中国也不是过去的中国。 比如，同样是讲开放，十三五规划建议重点讲的是“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”，“积极引导全球经济议程” 。在全球经济治理中地位的提升，也意味着中国要更多的充当先行者的角色，同时也是十三五规划建议提出的“深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地， 培育一批跨国企业” ，有序实现 “人民币成为可对话、可自由使用货币”等重大战略的必要条件。 事实上，通过微观经济领域一些大型企业的竞争 态势看，已经是和国际一线品牌直接面对面的 “较量”， 要保持自己的竞争力，大家不约而同的选择都是在全 球范围内“战略寻源”，也就是要在全球范围内优化配 置资源。 这些都提醒我们，原先的优势，在变化了的条件 下可能就是劣势。发展要进入新境界，就必须有自己 的先发优势。所以，十三五规划建议明确提出：在国 际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的条件下， 必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制构架，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 对于经济发展新动力，人们会有各种说法，但从发展经济学的角度，就是打造自己的先发优势。而全面深化改革，很重要的内容就是要解决掉后发劣势。改革不是