匈牙利土地管理新规制度及其值得中国借鉴的地方.docVIP

匈牙利土地管理制度及其值得中国借鉴地方 丰富土地资源是匈牙利国家最为宝贵财富，中匈有过相同经济体制背景和土地管理制度改革历程，研究匈牙利土地管理制度含相关键借鉴意义。 有限资源合理利用是可连续发展基础，已成为当今社会共识。土地资源因为其数量固定性，和在土地供求改变中其稀缺性不停提升，使得土地资源合理利用成为其它资源合理配置基础。所以，能够说，没有合理土地管理就没有可连续发展。 　　匈牙利原属于社会主义国家，和中国一样，全部曾根据苏联模式实施过高度集中统一计划经济体制，全部是以农业为立国之本，全部有过走农业合作化道路，发展集体经济历程。中国和匈牙利有着相同制度基础和背景，经济体制改革全部是从农村开始，而农村改革全部是以农地产权制度改革为切入口。所以，研究匈牙利土地管理制度演变、创新和绩效，分析可借鉴经验和教训是十分有意义。 　　一 匈牙利土地资源 　　依山傍水匈牙利在喀尔巴阡山盆地内，国土面积9.3万平方公里，占欧洲总面积1%。著名阿尔卑斯和喀尔巴阡山脉，从西向东北连成一线，如同一道天然屏障，把秀丽匈牙利环抱其中。总体而言，匈牙利地势低平，境内大部分为平原和丘陵，平原约占国土面积2/3。关键河流是多瑙河和蒂萨河。漂亮多瑙河把匈牙利一截而成东、西两部分。河东部是一望无际平原，由多瑙河支流蒂萨河冲积而成。面积约为5万平方公里，是匈牙利粮仓。除了东部平原，匈牙利西北部还有块一直延伸到奥地利莱塔山盆地，雨水充沛，土质肥沃，是匈牙利小粮仓。多瑙河西部是层层环抱山地，著名中欧大湖——“匈牙利之海”——巴拉顿湖就在此，600平方公里，迷人湖光山色，每十二个月吸引着成千上万游人。匈牙利北部山岭绵延，是起伏不平山地，有匈牙利著名林区、葡萄产区、果树区。除此之外，匈牙利关键矿产资源也分布在北部丘陵和山地之中。所以，匈牙利全国可划分为多瑙河中游平原、北部山地、外多瑙河山地和丘陵、多瑙河中游小平原和德拉瓦河谷地等5个地形区。匈牙利土地利用结构图1所表示。匈牙利不动产，包含土地及建筑物，占国家总财富55%，土地是国家宝贵财富，匈牙利政府十分重视土地资源利用和管理。 　　二 匈牙利农地管理制度演变和农地资源配置效率 　　农业在匈牙利经济中一直占据关键地位，丰富优质农地资源是匈牙利最宝贵财富，所以，土地产权问题一直全部是匈牙利经济体制改革中关键问题，在匈牙利土地管理制度演变中，农地管理制度是其最关键和最丰富部份。匈牙利农地管理制度演变可归结为以下四个时期： 　　1. 1945年至1956年 　　第二次世界大战结束后，独立匈牙利在战争摧毁领土上开始了对封建土地制度改革。当初，匈牙利基础是大地产，土地全部者关键是贵族家庭后代，1945年，第六号法令颁布后，耕地34.8%被分给了65万农民，约300万英亩森林、渔业和大地产被收归国有。这次改革包含到全部农村土地，改变了传统土地产权结构和分配方法 。以后则经过农业合作化方法，将以小私有制为主农地产权变为以集休全部制为主。当初拉科西政府提出在三、四年内使90%农民入社要求，采取了强制农业合作化和“义务征购”方法，并经过法律刑罚，不停征购、征税和不合理价格政策，强迫农民最终加入合作社。这种不顾农民利益极端做法大大伤害了生产者主动性，引发了农民强烈不满，不少农民从农村出走，大片土地被抛荒，造成这一时期农业生产大幅萎缩，合作社社员收入比入社前降低了三分之二。所以，在1956年“匈牙利事件” 期间，约50%合作社社员从合作社退出，合作社土地面积也从占全国可耕地面积22%下降到9% 。无疑，强制合作化农地利用管理制度，大大降低了农地资源配置效率。 　　2. 1956年至1968年 　　在第一阶段农业改革受挫后，匈牙利立即作出总结。为了将农民组织起来，提升农地资源配置效率，1956年底，卡达尔政府颁布了新农业政策，废除了农产品义务交售制度，实施了协议制和国家自由收购制，并对农副产品实施了新价格制度,在信贷、投资等方面支持农民。许可农民自由选择经营方法、自由出售农产品和拥有少许自留地。1957年7月，匈牙利政府颁布了《农业政策纲要》，确立了农业发展方向和社会主义改造基础思绪。从那个时候起，匈牙利开始实施第二次合作化改革。因为新农业政策更多应用市场手段，理顺农民和合作社和其它利益主体之间关系，农民入社采取是完全自愿标准，能够保留 土地全部权，或实施合作社有偿使用、逐年付清土地价格，其它生产资料也采取有偿折价措施，同时还建立农民社会保险和退休制度。这些制度安排使农业合作化运动进行得比较顺利。到60年代早期，合作化改革基础完成，农业生产合作社和国营农场耕地面积从1959年占全国耕地面积9%增加到1961年底95.6%，其中农业合作社占到63.5%，同时社员从14.6万人增加到120万人。农业合作社成为农民基础生产组织形式 。农业生产得