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中国农业发展分析 中国农业发展分析第i篇—中国农业基本现状与发展趋势 中国农业基本现状与发展趋势 山西农业大学公管王凯芳 摘要：农业口古以来就是国民经济的基础，为了实现我国经济腾飞及综合实力的捉高。 我国一 直在探索农业发展道路，并在农业科技、经济和社会各个方面都取得了巨大成就。但现 代中国农业在社会、经济和生态等方曲存在问题，严重制约着农业的发展。我国农业发展必 须确定明确的目标， 选择适合我国实情的农业发展模式，最终实现中国农业现代化。 农业问题曾经是中国加入世贸组织谈判的重点领域，受到国内外的广泛关注。中国在加 入世贸 组织谈判中，承诺执行世贸组织农业协定，降低农产品关税，取消非关税措施，开放农 产品市场；还承诺约束国内农业补贴，取消出口补贴，规范动植物卫生措施。 执行加入世贸组织承诺，将使中国农业面临的基本形势是，农业的市场竞争从国内竞争 转向国 内、国际双重竞争，并出现国内农产品市场国际化、国内竞争国际化新趋势。中国农业 在就业、收入压力越来越大、市场化改革远未完成的关键时期，不得不走向国际化阶段。 但是，中国可能分享的这些农业国际化利益，有的是潜在的，需要国内系统、配套的体 制改革 和政策调整才能转化为现实；有的是长期的，必须经过相当长时间的艰苦努力才能真正 体现。必须充分估计到，在农业国际化进程中，中国农业将面临前所未有的严峻挑战。 （一）中国农业：资源约束与比较优势 人多地少是中国的基本国情。中国人均耕地面积只有世界平均数的43%。从长期看， 人口增加、耕地减少，耕地资源紧张的矛盾将始终存在。不仅如此，中国还是世界上水资源 最短缺的国家之一，人均水资源占有量只有世界平均水平的1/40如此严酷的资源条件，始 终约束着中国农业的发展，也在根本上使中国农业处于竞争的不利地位。 有关中国农产品比较优势的研究表明，中国粮、棉、油料等农产品的比较优势从90年 代中期以 来开始下降，目前已基本丧失国际竞争力。如从资源成本角度看，1997年中国每生产1 公斤小麦和玉米将分别亏损0.15元和0.11元，资源配置缺乏效率。而大米、畜产品、园艺 产品等具有比较优势（表1）。 研究进一步显示，90年代以来农产品生产国内资源机会成本的上升，是导致比较优势 下降的主 要原因。可以认为，在目前中国农业资源禀赋条件下，土地密集型的小麦、玉米、大豆 等产品明显缺乏比较优势，不具备参与国际商业竞争的基本条件，而劳动密集型的畜产品、 园艺产品等，具有比较优势，应考虑提高其竞争能力。 从资源角度观察的中国农产品的比较优势，实际上是农产品的潜在竞争力，并不完全等 同于农 产品的市场竞争力。把资源优势、比较优势转化为竞争优势和市场优势，还需做出艰苦 的努力，包 括农产品品质、营销战略、企业经营经验、运输和流通成本、企业信用等。资源优势是 决定产品国际竞争力的长期因素，但从短期来看，农产品的国际竞争力应更多地体现为市场 竞争优势。 （二） 对主要农产品的影响 那么执行世贸组织承诺、开放国内市场，究竟对中国农产殆会产生怎样的影响？从国际 竞争角度可将农产品分为两种类型：一类是进口敏感性农产品，按照敏感度排序为大豆、植 物油、玉米、棉花、食糖等。另外一类为出口竞争性农产品，如肉类、蔬果、水果、加工食 品等。根据中国农业资源禀赋特征，执行世贸组织承诺对敏感性农产品将带来不利彩响，但 有利于竞争性农产品的出口。 无论是进口敏感性农产品，还是出口竞争性农产品，如果对其市场竞争要素做仔细分析, 不难发现，执行世贸组织承诺会使中国农产品面对巨大国际竞争的压力和挑战。在农业国际 化进程中，中国农产品可能将面临严峻冲击。 一方面，由于中国农户经营规模偏小，大宗农产品生产经营成本高。粮食、油料、棉花 等农产品已不具备商业竞争优势。加入世贸组织后，由于进口压力增大，对主产区及其农民 会产生较大冲击；另一方面，肉类、蔬菜、水果和花卉等劳动密集型农产品，具有一定的比 较优势和出口潜力，但这些产品长期以来在质量、卫生、技术标准上考虑国际市场要求不够, 受国外较高的技术壁垒的限制，这些产品的质量和卫生标准很难达到国外市场耍求，使比较 优势难以转变成竞争优势和出口现实。 （三） 对中国农业经济体制的挑战 农业国际化对中国的农业经济体制和支持政策也带來严峻挑战: 第一，现行的农业管理体制与机构的设置，是适应过去计划经济体制和市场化程度较低 的格局而形成的，主要问题是农产品生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节，地区封锁, 行业分割，部门垄断，不能对农业发展、农产品市场进行有效、灵活的调控和管理。 第二，现有农业政策、法律、法规体系的目标，在很大程度上是为了解决农产吊供给短 缺问题，在价格、投资、分配政策等方面，侧重于支持提高农产品产量，忽视了对农产品品 质的改善和结构优化；侧重补贴农产品流