基层问责实施困境与对策研究 ——以江西省Y区为例.pdfVIP

摘 要 摘 要 基层治理是国家治理的根基，规范基层公权力运行是提升基层治理效能的 关键路径。随着我国政治民主化的不断推进，问责制度应运而生且不断发展完 善，一定程度上规范和约束了干部的权力，对建设责任政党、责任政府具有重 大意义。当前从宏观上探讨问责制的研究较多，而结合实践从微观上探讨研究 基层问责的成果较少。 本文从公共管理学和政治学的角度，将问责实践历程分为实践探索阶段、 初步建立阶段以及发展完善阶段，结合江西省 Y 区问责实践和成效，分析当前 基层问责实践中出现的存在问题和局部偏差，一是问责主体缺位与越位并存， 二是问责客体边界模糊，三是问责程序不透明、不规范，四是问责事由局限性 与泛化并存，五是问责效果高举轻放。结合存在问题，深入分析原因主要有三 个方面，一是认识存在误区，二是固有体制导致权责不清，三是监督问责渠道 不畅。因此，在未来的问责实践中，要改变这种困境，就必须多措并举，提升 问责的精准化、精细化。可以从多渠道拓展问责主体入手，多主体形成问责合 力；其次找准问责对象，明确划定权责；再次可以进一步规范问责程序，从而 提升问责质效，强化问责权威；最后可以培育问责文化，建立相应的价值导向。 以具有针对性的举措增强问责的法制化、规范化，为基层问责实践提供参考。 关键词：问责；权力制约；问责偏差；党政领导；路径研究 I 目录 目 录 第1 章 导论1 1.1 研究背景和意义1 1.1.1 研究背景1 1.1.2 研究意义1 1.2 文献综述3 1.2.1 国外研究现状3 1.2.2 国内研究现状4 1.3 论文研究方法6 1.3.1 比较研究法6 1.3.2 个案研究法6 1.4 研究创新6 第2 章 问责的内涵及基本理论8 2.1 基层问责相关概念辨析8 2.1.1 基层的涵义8 2.1.2 问责制的涵义8 2.1.3 行政问责的涵义9 2.1.4 党内问责的涵义9 2.1.5 行政问责与党内问责的区别与联系10 2.2 问责制的理论基础 11 2.2.1 委托——代理理论 11 2.2.2 层级官僚制理论12 2.2.3 行政忠诚理论13 2.3 问责制的推行历程14 2.3.1 实践探索阶段14 2.3.2 初步建立阶段15 2.3.3 发展完善阶段15 第3 章 Y 区问责实践现状及特点17 III 目录 3.1 Y 区实施问责主要做法17 3.1.1 Y 区实施问责主要做法17 3.1.2 政治生态评估系统18 3.1.3 “亮牌机制” 19 3.2 Y 区问责实践特点20 3.2.1 Y 区2017——2019 年问责总体情况20 3.2.2 Y 区问责特点分析21 第4 章 问责实践中的存在问题及原因分析22 4.1 问责实践过程中的存在问题22 4.1.1 问责主体缺位与越位并存22