6日：探索农村小微权力规范化运行机制.docVIP

12月6日来源中新网 权力，上了紧箍咒 ——浙江宁波探索农村小微权力规范化运行机制 核心提示：近年来，村干部职务犯罪时有发生。如何更好地预防农村基层腐败，规范村干部手中的权力，已成为摆在各级党委、政府面前的一个现实问题。今年以来，宁波市北仑区春晓镇针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，探索农村小微权力规范化运行，最大限度地从“小”处着手，杜绝村干部权力私化，让村务工作更加透明，清正之风吹遍田间地头。 周威慈今年很忙。 作为春晓镇民丰村村务监督委员会的成员，在过去的11个月里，他几乎参与了村里所有的工程项目建设监管。“看到村里的每一笔钱是怎么花出去的，我们心里有数了，全村老小也更放心了。”他笑着说。 　　让周威慈和他的乡亲父老吃下定心丸的，是春晓镇从今年初推出的“小微权力”清单。在这张清单上，民丰村的每一笔村务支出，都有详细的记录。 细致：大小支出全记账 　　2013年11月18日，村两委购买笔、笔记本、洗手液等办公用品，总计支出318.4元； 　　2013年11月25日，村干部到镇里办事，搭乘出租车，总计43元…… 　　在民丰村的村委会办公室，记者看到一叠整齐存放的“小微权力”清单。 　　“有了这样的清单，每笔支出都有迹可循，不但村民们放心，我们村干部也更省心：不会眉毛胡子一把抓，更不会有理说不清。”民丰村党支部书记周华彪在今年5月的村两委换届后上任，对清单施行的好处，他比任何人的体会都深——他的前任就在这上面栽了跟头。 　　原来，近几年，在村办公楼、游步道、溪坑改造等工程建设过程中，由于该村村干部对建筑材料、办公用品采购管理不到位，导致每项工程的建设成本都高于预算。 　　老百姓的不满意，在村两委换届时一目了然——老村支书没能连任。“这也是对我们新任两委班子的警示，我们一定不能乱花村里的每一分钱。”周华彪的上任承诺，收获了村民的掌声。 　　在民丰村，完成一张小小的清单，需要走完一系列程序。周华彪列举了11月8日维修办公电脑的例子。“先由两名村干部拿电脑到春晓镇范围内的多家电脑维修店询价，最后由村两委确定维修价格最低的电脑店负责维修，维修费用为122元。”他告诉记者，维修发票经两名村干部、维修人员、村财务、村支部书记签字后，才能按照财务制度规定报销。 　　物资采购笔笔记录在案，重大工程项目的推进更是得到有效监管。 　　机耕路建设、周氏祠堂油漆、村口绿化……周华彪上任后，充分发挥村务监督委员会的作用。周威慈和4位村务监督委员会成员一道，对每项工程建设实行事前、事中、事后的全过程监管，特别是在工程质量把关、工程项目决算过程中加大复核力度，核减不必要的开支。“今年村里的工程支出，操作过程透明，集体资金管得牢，前后节约了约15万元。这样的村干部，老百姓很放心！”他们说。 　　据了解，今年以来，春晓镇各村(社)共实施新农村建设外立面改造、环境整治、溪坑整理、垃圾清运等小型项目50余个，涉及资金650余万元，没有发生一起涉及村干部工程建设方面违规操作的投诉或信访。 清单：权力边界厘清爽 　　“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部 ”，这不是一句玩笑话。随着城乡统筹发展步伐的推进，农村的土地等生产要素变得炙手可热，没有行政级别的村干部，也因此掌握着不小的权力。 　　“涉及农村的一些小微权力，如村级短工报酬、公章使用、费用报销、村级小工程建设等的行使和监管，目前还比较模糊，缺少有效的约束机制。”北仑区纪委书记余龙达告诉记者，目前在农村，一定程度上存在着村干部凭老套路办事、村负责人说了算、结人情账，办人情事，随意性大等不良风气，“轻则造成集体资源资产浪费、管理成本增加，损害村干部形象，重则走上违法犯罪道路。” 　　“小微权力”清单，就是针对这些现象开的良方。在一张A4纸囊括的内容中，村干部行使比较频繁的一些权力被逐项分解，从界定标准，到操作流程全部作出明确要求。比如对一些敏感度高、年项目数量多的小型工程建设、活动用品采购、公益宣传制作，首先从经费上进行控制，小到1000元大到50000元分别作出界定，超出额度必须按相关招投标程序进行操作。而对目前存在问题较多的小型工程，则根据政策规定和北仑实际，对相关操作流程作了详细规定，如要求小型修理、建设工程，必须事先建立本区域工程建设人员数据库，并经村民(社员)代表会议讨论通过。春晓镇还加强有关小微权力运行规范的业务辅导，让村干部们对自己的权力范围做到心中有数。 “村里每一笔支出都采取边报边审的做法。如果不符合财务制度和台账要求，一律不能入账。”说起规范“小微权力”后的变化，周华彪如数家珍：镇相关部门在宅基地审批、小型工程建设、民政救助等相关业务上实行严格把关，发现村干部未按照要求行使小微权力的一律不得审批；对个别村干部违规操作或不作为、乱作为等问题，由纪委实施诫免谈话，情况严重的则公开问责。