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产业发展与新农村建设一一 “要素贫困”角度的思考温思美郑晶 摘要：本文从农民是社会主义新农村产业建设的主体地位出发，引出了向农业、农村、农民 进行要素赋权的问题。文章分析了我国农村的要素贫困的主要表现形式，从分工的角度考察 了影响农村权利贫困的经济和政治因素，提出了要素賦权的内容主要包括赋予农业、农村、 农民关系权、要素权和发展权。 关键词：新农村 要素贫困 赋权 产业发展 引言 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义 新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一?个吋期的“三农”工作指明了方向。2006年 中央1号文件围绕20字方针”提出了指导性思路，其中“必须强化产业支撐”成为一项 突出战略。推进现代农业建设、强化产业支撑，是实现“生产发展”和“生活宽裕”的有效 载体;是増强农村的自我发展能力,缓解新农村建设所需的巨大投入与政府公共财力的有限 性这一突出矛盾的有效途径；是贲彻“以工促农、以城带乡”战略，促进城乡各次产业协调 发展的有效机制。因此，寻求构建新农村产业支撑体系的理论基石，剖析产业发展的实践经 验，探索强化产业支撑的有效路径，业己成为一项迫切而又重大的课题。 许多专家学者已从不同角度探讨了建设新农村的内涵、原则、途径等问题，英中-个共 识是：社会主义新农村建设必须以农民为主体。显然，新农村背景下的产业发展也必须以农 民为本°如何突出农民的主体性？按照现代经济学的理论，满足生存与发展所需要的交易， 并不只是物品（或劳务）及其效用的转移和交换，而是与交易标的紧密联系的权利的转移和交 换，是“权利束”的转移和交换n因此，赋了农民与之发展密切相关的、完報的要索权益是 实现其主体性的根本途径。本文拟以向产业发展的诸要素赋权为切入点，探讨社会主义新农 村建设中的产业发展问题。 中国农村要素贫困的实证分析 1农民的人文贫困和权利贫困 中国农村的要索贫困首当其冲地表现为劳动力要索的人文贫困和权利贫困。联合国开发 计划署在1997年提出了 人文贫困” （human poverty）的概念,其被定义为最基本的个人 发展机会和选择权，它包括拥有长久而健康的生命、保持体面的生活标准、享有止当的自山、 尊严、白尊以及其他方而。人文贫困包括收入贫困、权利贫困、人力贫困和知识贫困。人文 贫困的核心是权利贫困和知识贫困，实质是对人类基本权利或能力的一种剥夺。应该说，中 国农村的贫困是全方位的贫困，是典型的“人文贫困”，而人文贫困的根源在相当程度上源 于农民的权利贫困。 诺贝尔经济学奖获得者阿耳蒂亚?森认为，贫困是基本能力的剥夺和机会的丧失，是因 为交换权利的恶化，而不仅仅是因为低收入。森指出，在给定一个人的所有权组合的情况下, 决定一个人交换权利的因素有：（1）他是否可以找到一?份工作，如果可能的话，时间有多长, 以及工资是多少；（2）他出售白C的非劳动所得资产能够得到多少收入，购买他希望得到的 东西需要花费多少钱；（3）用他自C的劳动力以及他可以购买和管理的资源（或资源提供的 服务）能够生产什么；（4）购买资源（或资源提供的服务）的成本是多少，他能够出售产晶 的价值是多少；（4）他有权亨受的社会保障福利以及他必须交纳的税金等。结合中国实际, 本文将上述因子与中国传统体制下影响农民交换权利的制度安排对应起來（见表1）。显然, 中国农民的交换权利束严重残缺。 衣1森的影响交换权利的因素与中国传统体制下的各制度安排的対应关系 影响交换权利的因索 中国传统体制下影响农民交换权利的制度安排 参与市场交换的概率 b.资产资木化及交换的成本收益 C.生产决策的边界 生产资料成木及出售产品价格 享受的社会保障福利及负担的税金情况 二元户籍制度下的二元劳动力市场 残缺的农地产权结构及“低价征地” 二元社会公共服务体系 统购统销制度和“剪刀差”价格体系 二元社会保障体系及沉重的税费制度 注：本表的分析参考了吴珊瑚：《贫困根源的一燉性分析与传统体制下中国农民的贫困成因研究》，浙江大 学硕士学位论文，2002年11月，第12页。 首先，城乡分割的户籍制度及其导致的城乡二元劳动力市场致使农民参与市场交换、获 得经济机会的概率很小。山于劳动力市场不健全，缺乏正规的中介机构，规范劳动力交易行 为的法律法规和运行机制不完善，劳动力市场信息传递不畅等原因，农村剩余劳动力的转移 仍存在着明显的有目性，以自发为主，带有团体倾向。表2显示了农村外出务工劳动力按转 移方式进行分布的情况。目前，农民外出务工以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。 2003年农村劳动力通过有关部门或亲朋好友有纽织进行转移的占44.6%,英余人员的转移 仍然属于白发进行。这严重制约着农村