20非营利组织管理学-李玫-.pptVIP

第三章 改革中的事业单位 学习要点： ? 事业单位及事业单位管理体制 ? 事业单位改革的必要性和目标取向 ? 事业单位与非营利组织 1 ? 一、事业单位及事业单位管理体制 ? ? 事业单位的内涵、性质和分类 事业单位管理体制的内涵、内容和特征 2 （一）事业单位的内涵、性质和分类 ? ? 1 、事业单位的内涵 所谓事业单位，是指国家为了社会公益 目的，由国家机关举办或者其他组织利 用国有资产举办的，从事教育、科技、 文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位及事业单位管理体制，是新中 国成立后随着计划经济体制产生而出现 的、我国特有的对非经济非政治的社会 公共事务进行管理的方式。 ? 3 ? 2 、事业单位的性质 ? 服务性 ? 公益性 ? 知识密集性 4 ? ? 3 、事业单位的分类 ? ? 承担行政职能的事业单位 从事生产经营活动的事业单位 从事公益服务的事业单位 ? 公益一类：承担义务教育、基础性科研、 公共文化、公共卫生及基层的基本医疗 服务等基本公益服务，不能或不宜由市 场配置资源的事业单位 ? 公益二类：承担高等教育、非营利性医 疗等公益服务，可部分由市场配置资源 的事业单位 5 （二）事业单位管理体制的内涵、内容 和特征 ? ? 1 、事业单位管理体制的内涵 事业单位管理体制是国家对事业单位管 理权限划分和管理资源配置的制度的总 称，其基本内涵就是“政府办事 业”“政府管事业”，“政府养事业”。 这种国家所有、国家经营、国家管理的 模式，直接导致政府和事业单位的一体 化，事业单位长期以来基本上成为准行 政组织。 6 ? ? 2 、事业单位管理体制的内容 ? 事业单位的登记管理 ? 事业单位的编制管理 ? 事业单位的人事管理 ? 事业单位的财务管理 ? 事业单位的分配激励管理 7 ? 3 、事业单位管理体制的特征 ? 事业举办主体的垄断性 ? 事业单位活动的非经济性和政治性 ? 事业单位经费来源的单一性 ? 事业单位人员的稳定性 ? 事业单位系统的行政性 8 ? 二、事业单位改革的必要性和目标取向 ? 事业单位改革的必要性 ? 事业单位改革的目标取向 9 （一）事业单位改革的必要性 ? ? ? 现代公共管理要求事业单位“去行政化” 经济社会发展要求事业单位公共服务的 有效性和公益性 社会治理目标要求事业单位管理体制的 透明性和公开性 10 （二）事业单位改革的目标取向 ? 基本目标：实现事业单位的社会化及运 行的法制化和民主化 ” ? ? 事业单位社会化 ? 社会事情社会办 ? 资源配置服务的社会化 事业单位运行的法制化和民主化 11 ? 三、事业单位与非营利组织 ? ? 事业单位改革与非营利组织发展的关联 事业单位的分类改革 12 （一）事业单位改革与非营利组织发展 的关联 ? 广义上事业单位具有非营利组织的属性 ? ? 从事业单位服务性、公益性等根本特 征来看，事业单位本质上与非营利组 织更加接近 从政府行政改革方向来看，“政事分 开”的原则说明政府行政机关与事业 单位的不断剥离 13 ? 事业单位改革与非营利组织发展的互动 （二）事业单位的分类改革 ? ? ? 1 、推进承担行政职能事业单位的改革 明确事业单位承担行政职能的认定标准 和依据 规范和调整事业单位承担的行政职能 严格控制机构编制 2 、推进从事生产经营活动事业单位改革 ? ? ? ? 推进转企改制 完善过渡政策 14 ? 3 、推进从事公益服务事业单位的改革 ? 明确改革目的 ? 改革管理体制 ? 建立健全法人治理结构 ? 深化人事制度改革 ? 深化收入分配制度改革 ? 推进社会保险制度改革 ? 加强对事业单位的监督 15 关键术语 ? 事业单位 事业单位管理体制 公益一类事业单位 事业单位分类改革 公益二类事业单位 16