师德与教育法规 教育法的制定 教育法的制定 电子讲义.docVIP

第 PAGE 8 页 共 NUMPAGES 8 页 师德与教育法规 教育法的制定 一、教育立法的概念与程序 1.1、教育立法的概念 教育立法是指国家机关依照法定程序制定有关教育的法律法规的活动。教育法律法规包括最高国家权力机关制定颁布的宪法中的有关教育的条款和有关教育的法律，国家地方权力机关制定颁布的地方性教育法规，以及国家行政机关制定和颁布的教育法规、章程、制度、条例、决议等规范性文件。一般教育法规由教育行政部门执行,对教育法规执行情况的监督主要由国家司法部门负责。 1.2教育立法的程序 教育立法的程序是指享有教育法律创制权的机关制定、修改、废止教育法律的法定步骤和方法。立法程序是对有关机构立法活动或过程进行约束、规范的过程，强调活动的规范性，具有一定的价值取向。我国的教育立法程序如下： 　　(1)提出教育法律议案。在我国只有依法享有立法提案权的主体才能向有立法权的国家机关提出制定、修改、废止教育法律的议案。 　　(2)审议教育法律草案。这是立法机关对列入议程的教育法律议案进行正式审查和讨论的程序。立法机关的审议权是国家立法权力的重要标志，对法律草案的审议是立法的重要阶段。 　　(3)通过教育法律案。这是教育立法程序的关键性阶段，享有立法权的国家机关对法律草案经过审议后表示正式同意，从而使法律草案成为正式法律。 (4)公布教育法律。公布法律是指享有法律公布权的机关或人员，在一定时间按照一定的方式将立法机关通过的法律予以颁布的活动。 二、我国教育法的主要渊源 法律的渊源是指法的效力的渊源，即法律规范的外部表现形式，它们是由不同的国家机关制定或认可的具有不同法律效力的规范性法律文件。 我国教育法的主要渊源是：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章以及教育条约和协定。 1.宪法 宪法是一国之根本大法，它规定了一国的根本制度和任务，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律法规的依据。宪法规定了教育活动的基本法律规范：一是规定了发展教育事业的目的、形式和任务。二是规定了公民受教育的权利。“受教育是每一个公民的权利”。三是规定了从事教育工作的公民有进行创造性工作的自由。“培养人的创造性能力是教育的重要原则”。四是规定了父母或监护人的义务。“养育子女是父母应尽的义务，所以父母有责任和义务保证自己的子女受教育”。五是规定了教育管理的权限。“现代教育主要是由国家推动的，为了保证教育的有效发展，国家必须重视对教育的管理”。 2.教育法律 ①教育基本法律是依据宪法制定的调整教育内部、外部相互关系的基本法律规范，可以说是教育法律体系的“母法”。教育基本法律通常规定国家的教育基本方针、基本任务、基本制度以及教育活动中各主体的权利和义务。 ②教育单行法律是国家根据宪法和教育基本法律的原则制定的规范和调整某一类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律。我国已经制定并公布实施的单行法律有：《中华人民共和国义务教育法》1986年4月12日通过，1986年7月1日施行；《中华人民共和国教师法》1993年10月31日通过，1994年1月1日施行；《中华人民共和国职业教育法》1996年5月15日通过，1996年9月1日施行；《中华人民共和国高等教育法》1998年8月29日通过，1999年1月1日施行。 3.教育法规 ①教育行政法规是指国家最高行政机关实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律制定的规范性文件。教育行政法规一般有三种：一是条例，它是针对某一方面的教育行政工作比较系统、全面的规定；二是规定，它是指对某一方面工作部分规定；三是办法或细则，它是指对某一项行政工作的较为具体的规定。 ②地方性教育法规是地方制定的教育法规，在本行政区域内有效。它是我国教育法的重要渊源之一。从立法目的和立法的依据上划分，可以分为两种：第一种是执行性、补充性的地方性教育法规。第二种是自主性的地方性教育法规。地方性教育法规与一般性的教育法规比较有其特点：一是与国家的宪法，教育法律法规保持一致，不得违背或有抵触；二是只在本地区适用，在其他地区则不适用；三是更具有可操作性。 4.教育规章 按制定发布机关的不同，教育规章可分为两类：一类是国家教育部制定的教育规章，经常称之为：规定、办法、规程、大纲、标准等。另一类是省、市、自治区、直辖市人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的规范性文件，它在范围上只局限于本行政区域。 5.教育法的其他渊源 教育法律的渊源还有行政法、民法、刑法中的有关于教育的相关规定等。教育政策、教育判例也是教育法的渊源。 三、教育法规的体系结构 　　教育法规体系是指教育法作为一个