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第六章 中国铁路市场化改革研究与探讨 第一节 市场化：中国铁路改革的基本取向 一、铁路市场化改革的理论认识 中国高度的计划经济管理体制曾经在铁路运输业中有过集中的体现，“高、 大、半”是对铁路特征的高度概括和总结。长期以来，人们习惯了用计划经济的 眼光来看待中国铁路，认识中国铁路，并形成了与此相关的一系列观念。这些观 念曾经在很长一段时间内成为铁路进行市场化改革的严重障碍。中国铁路是世界 上最繁忙的铁路之一，虽然迄今为止它还没有像有些国家铁路那样经历了巨大的 起伏变化，但是中国宏观经济体制改革，特别是市场经济体制的逐步建立对传统 的铁路经营管理体制提出了挑战，随着宏观经济体制改革的深入，特别是社会主 义市场经济体制的建立，人们开始重新审视铁路，并从理论上认识和研究铁路进 行市场化改革的必要性。作为国民经济的基础产业，铁路运输具有按市场法则运 行的基本要求，同时，也有按市场经济规律运行的基本属性，这就决定了铁路运 输改革必须坚持市场化的基本取向。 1．优化资源配置与铁路市场化改革。 经济学的理论告诉我们，人类社会的资源是稀缺的，如何有效地配置和利用资 源是经济学家也是全社会普遍关心的问题。人类社会的经济发展史表明，市场是 优化资源配置、提高资源使用效率的有效手段。 经济学理论指出，人类社会经济资源配置存在两种基本模式，即计划经济模式 和市场经济模式。计划经济和市场经济是两种不同的制度模式，他们具有不同的 性质和特点。计划经济条件下，资源配置的手段主要是计划，其主观因素和行政 色彩十分浓厚，资源配置的效率取决于资源配置的主体——人的知识、经验以及 行政机构的工作效率。由于人们对客观世界认识的局限以及社会经济活动的复杂 性，使得单纯利用计划手段配置资源的效率往往受到限制和影响。 在资源配置方面，市场经济优于计划经济，原因在于市场经济条件下，市场 是资源配置的重要手段，市场中不同的经济主体具有不同的经济利益，为了寻求 利益最大化，他们能够独立做出经济决策，获得资源的最佳使用效率。与计划经 济不同，市场经济条件下调节资源的配置主要是通过市场机制。在这里，市场价 格是核心，围绕着市场价格的变化，资源不断从经济效益低的领域向经济效益高 的领域转移，从而实现资源的优化配置。 交通运输是经济发展的基础和物质保证，一个国家的经济发展状况在很大程度 上取决于其交通运输发展水平。作为一项特殊资源，铁路运输的有效利用决定于 资源配置模式的选择。从更广泛的意义上说，铁路运输资源的配置与使用效率不 仅决定铁路部门自身的经济收益和绩效，而且也直接影响国民经济其他行业和部 门的经济收益和绩效。在市场经济条件下，铁路运输资源配置，只有向着市场化 的方向发展，才能提高运输部门的整体效率，提高铁路运输企业的市场竞争力。 铁路运输市场化改革是优化资源配置的需要，也是宏观经济体制市场化改革的必 然结果。 2．铁路运输市场化改革是宏观市场经济改革的重要组成部分。 市场经济的发展活跃了商品交换，而商品交换的重要物质基础是交通运输。 交通运输的发展是社会各种生产要素流通的基本前提和保证，铁路运输作为一个 特殊行业，本身也置于市场经济环境之中，运输企业作为市场主体，其市场化改 革是整个经济体制市场化改革的一部分，没有铁路的参与，整个市场经济体制很 难建立，铁路运输市场是宏观市场体系的重要组成部分。宏观市场经济体制的建 立与发展决定了铁路改革的市场化导向。 3．市场化改革是铁路经营方式的变更，也是世界铁路改革的基本走向。 经济发达国家的经济发展历程反映了这样一个基本规律，即交通运输，特别 是铁路运输的发展是市场经济发展与完善的基本物质保证。铁路在历史上曾是现 代工商业的开端，铁路本身的发展遵循了市场经济的一般原则，无论在铁路建设 方面，还是在运输经营方面都是如此。由于历史上的种种原因，很多国家在很长 一段时间内，对铁路实行了高度的行政干预和经济管制，欧洲的英国、法国、德 国、瑞典等国，亚洲的日本，南美洲的阿根廷对铁路实行了国有国营，强化了政 府对铁路的行政干预，美国对铁路实行了严格的经济管制，中国铁路在1949年 以后在管理体制上选择了高度统一的计划经济管理模式。实践证明，上述情况普 遍存在着重大缺陷和弊端，导致铁路管理体制的僵化和市场竞争力的降低，也导 致了铁路运输逐渐走向衰弱，严重阻碍了铁路运输的发展。改革铁路原有的经营 管理模式，减少政府对铁路的行政干预，重新选择市场，实行市场化改革已经成 为世界各国铁路改革的主旋律。