浅析我国公务员的薪酬新规制度.docVIP

浅析中国公务员薪酬制度 薪酬制度不仅关系到公务员个人经济利益，还会对国家政治、经济和社会产生广泛影响，同时公务员薪酬制度作为公务员管理一项关键制度在影响公务职员作和生活方面起着无法估量作用。 公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，实施国家公务这一部分特定公职人员，以自己知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到酬劳。狭义上是指单位按月发放给公务员固定部分，包含基础工资、年功工资、岗位津贴和按国家要求几项福利补助。广义上还应包含国家其它福利待遇，单项奖励和奖金等。现在，中国公务员薪酬仍以“工资”为关键表现形式。 中国公务员薪酬制度演变 新中国成立后，中国公务员薪酬制度一共经历4次改革： 在中国建国早期，国家机关工作人职员资制度是一个初步建立和逐步完善过程。1949年国家机关和机关工作人员实施工资制和供给制并存待遇制度。当初实施供给制关键是解放以前参与工作人员(包含从老解放区来和解放前从事地下工作人员);全国解放后参与工作人员，按本人意愿，也有一部分人实施供给制。据中央人民政府直属机关和华北人民政府统计材料，在366620人中，实施供给制占83.17%，可见当初实施供给制占绝大多数。 第一次改革是1956年工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27级;一个职务对应数级，上下交叉。这次工资改革奠定了中国工资制度基础，实现了向单一工资制度转变。职务等级工资制运行了近30年，因为客观环境改变和制度本身存在问题，在运行中逐步暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端。 第二次改革是1985年全国性工资制度改革，在机关机关建立了以职务工资为主“结构工资制”，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。这次工资制度改革作用是处理了“职级不符”弊端，同时实现了企业工资制度和机关机关工资制度脱钩，理顺了工资关系，含有一定主动意义 第三次改革是1993年工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实施国家公务员制度，公务职员资由国家依据经济发展情况并参考企业平均工资水平确定和调整，机关实施不一样工资制度和分配方法。 第四次改革是7月7日实施工资制度改革。正式实施《公务员法》对公务职员资组成有了新要求。《公务员法》第74条要求公务职员资包含基础工资、津贴、补助和奖金四部分，即取消了作用不大、数额较低基础工资和工龄工资，而将职务工资、等级工资综合并入基础工资内，工资结构有了简化。 中国现行公务员薪酬制度存在问题 中国实施公务员制度仅十余年，和发达国家百年发展史相比，在很多方面存在一定差距。伴随社会主义市场经济建立和发展，公务员薪酬制度存在大量问题也随之显露出来。中国公务职员资结构存在问题： 1.基础工资水平偏低 现在，中国公务员工资已经经过数次调整，但从总体而言，公务员基础工资普遍不高，缺乏外部竞争性，各级之间工资差距较小，缺乏内部激励性。对于公务员系统中较高层次岗位而言，现在制度下工资水平无法表现按责分配标准(高位高责)和人力资本价值，难以反应岗位所负担工作复杂度、工作职责和工作价值。而且偏低工资水平现实状况不利于保持公务员系统优异性和稳定性，不利于公务员队伍吸收留住优异人才，不利于公务员队伍新老更替。 2.工资等级平均主义严重，缺乏激励功效 现在，中国公务员工资等级设置上“平均主义”严重，尤其是通常等级公务员之间工资待遇差距较小。这种“平均主义”价值取向工资体系不能反应公务员之间真实贡献。改革以后，即使公务职员资福利体系几经调整，然而历次加薪，通常等级相同不管工龄、政绩等，全部加一样薪金，各个等级增资差距十分小，造成这种实质意义上“平均主义”，“平均主义”工资等级划分缺乏激励作用，严重地弱化了工资福利对于公务员内在激励作用。 3.不一样区域、部门补助、津贴和奖金差异巨大 中国现在实施公务职员资结构中，中央政府仅仅能够控制是“基础工资”，工资水平差异关键表现在各行政区域不一样名目标补助。所以各级地方政府部门就成了所辖公务职员资水平实际决定者，其地方财政收入高低就决定了其所辖区域公务职员资水平高低。地域、部门津贴差异之所以如此显著，其根源是在全国范围内缺乏实施补助、津贴和奖金统一标准去衡量公务员为社会、人民群众所付出贡献。在公务员工资收入中出现同工不一样酬，甚至工作在边远地域、“清水衙门”公务员付出和收入之间存在严重不对称。不仅横向不一样地域或部门间不公平，也存在着纵向同一地域或部门不公平。那些工作在偏远地域、低职务公务员劳动价值不能在工资福利中充足得到认同和认可，工资福利激励功效就不能发挥应有效用。不能很好地调动公务员工作主动性、主动性，也不能确保偏远地域和“清水衙门”工作人员稳定。 4.《