浅谈我国食品安全法律标准体系的不足和完善.docVIP

浅谈中国食品安全法律体系不足和完善 摘 要 ??????? 食品安全是一个遍布全球性公共卫生问题。它不仅关系到人类健康生存，还严重影响经济社会稳步快速发展。不管是发展中国家还是发达国家，食品安全问题全部是备受社会各界关注焦点。目前中国经济发展快速，食品领域不停拓宽，不过食品监管能力还相对微弱。因为食品安全法律体系不健全和不严密，很多食品问题和食品法律、法律和标准之间矛盾无法调和和平衡，食品安全问题仍在不间断发生。建立完善以《食品安全法》为关键食品法律体系，以法律调整手段达成食品相对安全已是当务之急。? ????? ? 一、 中国食品安全法律体系现实状况 ??????? 食品安全法律体系是由食品生产、流通安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件组成有机体系，是确保食品卫生质量和保护人民身体健康安全屏障。 ????? ?1995年10月30日，八届全国人大常委会第16次会议审议正式经过《中国食品卫生法》，这部《食品卫生法》相对以上法律法规，技术性强，表现出直接授予强制性较强行政权，明确了各级政府卫生行政机关是食品卫生监督执法主体，强化了行政机关执法责任。这部法律在当初实施后，一是对食品卫生准入实施较为全方面安全监控。要求通常在中国领域内从事食品生产经营，全部必需遵守《食品卫生法》，包含外国独资企业、中外合资企业和中国全部从事食品生产经营单位和个人。明确了调整（监控）对象和食品基础卫生要求，从源头上把好食品卫生安全质量关就有了根本依据和可靠确保；二是食品安全效应实施全过程监督制度。要求食品卫生监督是政府依法对食品安全卫生实施一个行政监督，含有权威性强制性。食品卫生监督制度关键包含常常性食品卫生监督制度，预防性食品卫生监督制度，食品卫生监督量化管理制度，食品卫生许可制度，食品生产经营采购、经营索证制度，进出口食品审验制度，食品生产经营人员健康检验制度，食品检验机构资质认定制度，食品广告管理制度，食品卫生监督员制度等，以上监督制度形成了比较健全和规范食品卫生行政监督体系，为食品安全提供了有力保障。 ??????? 这么，中国就基础形成了由《食品卫生法》、食品卫生法规和规章、食品卫生标准和技术标准和技术规范和和食品卫生相关其它法律规范所组成食品卫生法律体系。 ? ?二、 中国食品安全法律体系中存在关键问题 ??????1995年《食品卫生法》有效实施后，中国食品安全形势趋于好转，一度维护了广大消费者正当权益，保护了人民群众健康和生命安全。不过伴随食品工业快速发展，食品领域不停扩展，食品安全事件又开始频发，食品安全形势越来越趋严峻，食品安全监管能力受到前所未有挑战，食品安全法律体系和标准体系很多弊端和问题凸现。关键表现在以下几点： ??? （一）食品安全法律法规调整范围狭窄，协调性差 食品安全管理应该是一个从农田到餐桌全过程监管。包含食品（食物）种植养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等监管。不过，在中国因分段立法，到现在为止，还没有形成一部覆盖从农田到餐桌整个食品链食品安全基础法。现行法律法规关键侧重于食品生产、制造步骤卫生监督和管理，如《食品卫生法》调整范围仅限于从事食品生产经营，和一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备，食品生产经营场所、设施和相关环境。对食品起源、源头及食品流通步骤未进行系统性规范，调整范围过于狭窄，内容单薄且协调性差，难免从源头上就出现漏洞，产生连锁性食品安全问题。而且因为中国食品安全新法和老法，地方法和国家法之间存在着微妙差异，有时常常发生冲突，造成大多数不法分子冒着有利可图风险，在食品安全法律体系中有机可乘。 ?????? （二）《食品卫生法》滞后于时代发展进程和临时调整法规 ??????? 中国现有法律、法规制订大部分集中在二十世纪八十年代到九十年代中期，因为出台早，受立法宜粗不宜细思想影响，造成可操作性差，如有些法律法规条文或因过于笼统难以实施，或因标准欠缺难以实施。95年实施以来，即使取得了监控和监管效果，但仍存在相关条款注释不明且滞后修改新内容，造成了食品监管部门在执法过程中出现无法可依情况。比如，相关保健食品这方面，中国虽依据《食品卫生法》从1996年开始对保健食品实施审批制度，不过尚无一部完整保健食品审批法规；如国务院《相关深入加强食品安全工作决定》，明确要求，农业、质检、工商、卫生等部门分别负责初级农产品生产步骤、食品生产加工步骤、食品流通步骤、餐饮业和食堂等消费步骤监管，食品药品监管部门负责对食品安全综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。不过《食品卫生法》却没有作对应修订。除此，中国《食品卫生法》还存在关键制度欠缺，造成体系出现结构性漏洞，如无食品安全风险评价制度、食品溯源、召回制度及食品安全重大事故归责标准等等。伴随时代进步，社会发展，食品生产、