论行政正当程序原则.docVIP

- PAGE 1 - 摘 要 正当程序原则的概念起源于英国的“自然正义”原则，发展壮大于美国，现已在全球广泛传播，现代法治国家愈来愈重视程序公正。我国的行政判决中，亦多有这一原则的适用。本文以时间为纵向关系，总结性地论述了正当程序原则的法律渊源，包括这一观念在英美法系的首次出现，及所写入的标志性的法律文献。 举出我国国内涉及正当程序原则的相关案例，指出我国虽然受“重实体轻程序”观念影响，程序意识相对落后，但在法律判决中亦有这一原则的体现，法律可以把“违反法定程序”作为相关依据。 阐明我国如今已经开始逐渐重视正当程序原则的设立及应用，湖南省首开正当程序法律设定先例，出台《湖南省行政程序规定》。此后在我国《行政强制法》、《行政许可法》及《行政处罚法》中，均有正当程序的相关规定，并将我国与英、美两国的情况进行横向对比。 分析指出适当借鉴正当程序原则对于我国行政的积极意义，包括但不限于促进行政的正规化、现代化、科学化，树立宪法权威，保障公民及社会组织的各项权利不受侵犯，以及对于防止公权力滥用、减少腐败行为的作用。 我国至今在程序法的立法方面尚不完善，少有成文的程序法，这与以程序性法规立国的英国有着天壤之别。出台程序性法规，是我国现代法治要迈出的一大步。 引 言 正当程序原则又被称为正当程序法律原则，涉及行政、司法等方面，本文论述的是行政上的正当程序法律原则。这一原则指的是需要遵守一定的法定程序，行政机关才能作出有效的行政行为。这一行政行为的发生必须要遵遁正当程序，所谓正当程序包括以下方面：事先告知影响行政相对人，向其表明行政行为的理由和依据，听取其申辩和陈述，并且在之后为其提供相应的救济途径等。 本文首先论述了正当程序原则的法律渊源，该原则起源于英国“自然正义”的思想，这一思想是英国长期发展出来的对于普通法的最低限度的要求。1215年英国国王签署的《自由大宪章》最早体现了这一原则；1354年英国议会通过的《伦敦西敏寺自由法》首次以成文法的形式表述了这一规则；1628年通过的《权利请愿书》、1679年辉格党人提出的《人身保护法》，也都有类似程序性规定，这类规定是英国法律的重心。 英国在北美的殖民统治使正当程序原则传入美国，在这一土地上发扬光大。美国独立战争前，某些殖民州的“特许状”中已经出现了隐含正当程序的法规；在内战初期，“正当程序”一词由汉密尔顿在1781年的纽约州宪法批准会议上正式提出；而在自由放任时期，美国最高法院将程序性规定转变为实体性规定；到了国家干预时期，总统的行政权力空前加强，为了制约和限制这一权力，正当程序原则的法律角色再次发生了转变。 我国受“重实体轻程序”的法律思想影响较深，正当程序原则的出现较西方国家更晚。1989年起，我国陆续通过了《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议条例》、《治安管理处罚法》和《全面推进依法行政实施纲要》；2008年，湖南省人民政府制定并通过了《湖南省行政程序规定》，成为我国第一部规范、正式的关于行政正当程序原则的规定。 尽管我国法规中并没有程序性的相关规定，但在相关判例中，法官常常有以违反正当程序为依据的判决，如张成银案、田永案、于艳茹案、陈炯杰案等。同时，没有成文的程序性法典始终是我国立法的一个缺陷，我国要想成为现代化的法治国家，程序性法规是法治现代化、科学民主化一个不可或缺的标志。 正当程序原则的法律渊源 英美法系重要的宪法原则之一就是正当程序法律原则，这一原则的价值包括程序的排他性、中立性、合理性、自治性、公开性、可操作性、适时终止性和平等参与性，它实现了程序的信赖，通过正当程序实现宪法的至高无上和至高无上，从而实现宪法权威。 法律的正当程序通常也被译成“正当法律程序”或者“正当程序”。它起源于英国的“自然正义”理念，作为一个重要的宪法原则和法治理念，在美国得到发展，在世界各地都有传播，现代法治国家愈来愈重视程序公正，这已日渐成为共同的价值取向。 正当程序原则在英国的起源 “正当程序”的思想诞生于古代西方法治观念和自然法理论，这项理论主要包含两条基本原则：一、任何人在受到惩罚或以其他方式受到损害之前，应获得公平听证或其他机会听取其意见；二、任何人都不应该成为自己案件的法官。 1215年，英国国王签署了《自由大宪章》，这是正当程序原则最早的起源，大宪章中第三十九条规定：“未经同级贵族的法律判决或国内法的判决，不得逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放或以其他方式伤害所有自由人。”虽然这一法律文件的诞生是英国贵族共同限制皇权的产物，与资产阶级革命和民主宪政没有直接关系，但在西方宪政界被认为具有约束其他普通法的效果，因此，它被称为宪法的原始书面文件，以保护人民的自由权利。第三十九条规定写入《自由大宪章》时，只是指刑事诉讼必须采取正式的起诉方式，保护被告人接受陪