国际海洋渔业管理的趋势.docVIP

国际海洋渔业管理的趋势 周应祺 上海水产大学 2004. 3 国际海洋渔业管理的实践中，自提出以海洋法为代表的渔业资源 专属权的概念以来，又相继提出渔业可持续发展和负责任渔业行为准 则等概念，并付之实施。近年来，以联合国粮农组织为代表的国际渔 业管理组织开展了多项、系列的调查研究工作，例如有关全球渔业资 源状况、各类渔船的经济效益、不同地区的渔业经济结构调整的可行 性、兼捕和混捕渔获物海上丢弃现象等的调查研究，以及开展了制止 非法捕鱼、防止误捕海鸟和鲨鱼(TUU)、减少捕捞能力的国际渔业行 动计划、加强区域性国际渔业组织的管理能力等。而且在推行和实施 的过程中，又有新发展、补充和强化，提出档案渔业或可跟踪渔业。 这一系列活动表明国际社会实现渔业可持续发展的决心和对食品安全 的关注。 本文以介绍FAO专家咨询工作会议，提出的渔业可持续发展的管理 措施为主线，重点介绍减少和限制捕捞能力以及数据库，国际渔业行 动计划和国家渔业行动计划，制止非法捕鱼，渔船监督计划等。 减少和限制捕捞能力的各种措施 联合国粮农组织在“全球渔业资源的状况”技术报告中指出：对 1954 - 1998年的13, 000个数据、200多种鱼种资源的数据资料进行了分 析，结果表明：35%的鱼种被过度捕捞，其中5%可能恢复，而5%的 资源遭到破坏，而且，渔业资源衰落的趋势仍在继续。其主要原因是 捕捞能力过剩，使全球渔业资源处于高强度的开发利用状态。因此， 减少捕捞能力成为当务之急，故紧急呼吁各国采取有效措施，控制和 减少捕捞能力。 为了控制和减少捕捞能力，国际社会建议采用以下措施： 1、 限制和减少渔船总量。采用限制入渔许可证数量，提高许可 证费促使入渔船数减少，并按一定比例逐步减少发放的许可 证数量，实施渔船回购计划，并且与征收税费、TQ等配合使 用； 2、 实行TAC、ITQ、个别配额制度，限制捕捞能力和限制外来捕 鱼者； 3、 实行渔民社团自我管理-群众辅助管理。实行团体(社团) 捕鱼权和专属使用权，可按鱼种或渔具渔法颁发； 4、 对渔业补贴进行分析研究，建议减少渔业补贴； 5、 加强渔业登记和信息记录； 6、 禁止使用方便旗和双重国旗； 7、 限制和减少对生态环境影响大的作业方式，例如拖网渔业和 流网作业。限制和大幅度减少工业化捕鱼活动； 实施的可行性分析： 1、对捕捞能力进行总量控制 主要方法有：1)限制船舶总数；2)总许可捕捞量(TAC) ; 3) 个别配额(IQ, Individual Quote) ; 4 )个别可转让配额(ITQ ); 5 )参考点(reference point) ; 6 )全球总渔获量(TCW, Total Catch of World ) ; 7 )目标点(Target point)-追求最高社会效 益。 为了有效地减轻对渔业资源的压力，除了采用禁渔期和禁渔区等 措施外，重要的是减少捕捞能力，特别是减少渔船数量。各国实践经 验表明，减少渔船数量是最有效的手段。目前大多数国家都在减少渔 船数量，例如，德国减少90%渔船。日本在2000年渔船数减少30%。韩 国、印尼、以及我国台湾等均实行渔船回购计划以减少渔船。 关于实施TAC措施的考虑和实践。TAC是指总可捕量，用来对捕捞 量的总量进行量化控制，是实行捕捞配额制度的基础，有助于保护渔 业资源。TAC制度已成为现代渔业管理中的主要方法。但是，在实际实 施中，有一定困难，例如，由于资源量的波动，影响因素多而复杂， 数据资料不足，给设定TAC带来困难，往往不能及时获得确切的TAC数 据。而基于单一鱼种的MSY管理理论与复杂的海洋生态系，受到大气环 境等多因素影响的实际情况差距甚大。实践中，对捕捞生产的监控管 理跟不上，常常发生实际总捕捞量超过设定的TAC;此外，在实行TAC 制度时，还需对混捕的比例和数量作规定，否则缺乏可操作性。 韩等国政府都组织高等院校和研究所，对采用TAC管理制度的可行性和 可能的效果进行了研究，并在此基础上，对部分鱼种进行TAC管理。台 湾的有关院校也参与TAC的研究。 应该看到TAC制度主要考虑对生物资源保护，仅部分地考虑到经济 效益。从宏观上讲，TAC制度的保护渔业资源的功能是以生产工具的浪 费和生产效率下降为代价。另外，从经济制度上看，TAC,特别是配套 的配额制度或ITQ制度，把公共财产转变为个人私人财产。因为渔业资 源原先是属全民所有的自然资源，是公共财产，通过TAC以及配额制 度，使渔民获得专属的资源使用权和享有权，在某种意义上成为私有 财产。 为了克服实施TAC时不利于提高经济效益的弊病，澳大利亚率先提 出和实行“可转让的配额制度”，即ITQ制度。在理论上，ITQ制度能 使生产水平高和经济效益好的渔民通过收购和兼并获得更多的配额。 并且在收购兼