坚持公益普惠原则加快学前教育发展.docx

坚持公益普惠原则 加快学前教育发展 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010-2020 年）》 把发展学前教育作为重要内容，提出 2020 年全国基本普及学前 教育的战略任务。 2010 年底，《国务院关于当前发展学前教育 的若干意见》也随之出台，特别强调了发展学前教育的五条原则， 核心是坚持公益性和普惠性， 构建学前教育公共服务体系， 保障 适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。所有这些，都充分体 现了党中央、国务院对学前教育的高度重视，做为教育工作者， 我们深感责任之重、使命之大，如何破解“入园难、入园贵”的 问题，已责无旁贷地摆在我们的面前。在此，笔者拟联系当前学 前教育实际，进行一些粗浅的思考与探究。 一、深刻反思、科学分析，探讨“入园难、入园贵”原因 近年来，我国学前教育取得长足进步与发展。 2009 年，全 国幼儿园共有 13.8 万所， 在园儿童 2657.8 万人，学前三年毛入 园率达到 51%。但相比于义务教育、高中阶段教育及高等教育， 学前教育整体发展水平明显偏低， 并日益成为群众反映强烈、 社 会高度关注的重大民生问题，究其原因，表现在以下几个方面： （一）重视义务教育，淡化学前教育。从传统来看，义务教 育往往被视为国民教育的起点， 并通过立法予以优先保证。 随着 财政状况的改善， “人民教育人民办”也逐渐过渡为“义务教育 政府办”。 在基本普及九年义务教育的基础上， 本世纪初国家提 出要高水平、高质量普及九年义务教育， 并为此投入大量的人力、 物力、财力。 2003 年，福建省人民政府提出用 15年时间，高水 平、高质量普及九年义务教育。与之相反，学前教育却被淡化， 集中表现在政策不明晰、投入不足、资源短缺等，甚至有的公办 幼儿园一度连正常的人事编制及办学经费都得不到落实。 原本属 于厂矿企事业单位开办的服务本单位、 本系统职工的幼儿园也因 各种因素而急剧萎缩、甚至解体。 （二）探索“教育产业”，催生众多“民园”。近十年来， “教育产业化”思潮曾一度弥漫。 笔者反思， “教育产业化”是 因在当时公共财政无力满足社会大幅度增长的教育需求而引发 的关于迅速筹措经费扩大教育资源的一种思考， 但其有悖于教育 的普惠性、公益性。在“教育产业化”影响下，出现了把学前教 育排除在公共服务体系之外， 拱手交给市场的做法。 有的地方学 前教育体系崩溃，幼儿园严重不足。“普惠性”变成了“营利 性”，优质学前教育资源大量流失，取而代之的是众多高成本、 高收费的民办幼儿园。 （三）急增城区人口，加剧入园矛盾。随着城镇化进程的不 断加快，大量农村人口往城市迁移， 进城务工人员子女急剧增加， 加剧了城区园所的压力， 供求矛盾日益突出， 导致公办园进不去， 民办园上不起， 进得去的又很多是无证园。 而农村学前教育长期 不受重视，全国近半数不能入园的幼儿主要都来自农村边远地 区。 （四）强化起点竞争，加重育幼负担。社会竞争日趋激烈， 家长望子成龙、望女成凤心切，担心孩子输在起跑线上，择校教 育的关口事实上已经前移到幼儿园。 由于学前教育教学资源分配 不均、公办幼儿园太少，而家长又渴望孩子尽早得到优质教育。 这导致某些民办幼儿园举办者看到“商机”， 从商业利益出发大 力造势高收入、高收费的高端幼儿园。而这些幼儿园未必都是优 质幼儿园，但都成了高收费的噱头。此外，由于有关部门的责任 缺位，忽视了学前教育的基础性、独特性和普惠性，也给一些民 办幼儿园的高收费提供了空间。 （五）落实监管不力，流失大量园所。城区商业住宅开发时， 一般都规范配套幼儿园。 但由于政府管理不够到位、 机制不够完 善、责任不够明确，许多小区配套建设的幼儿园或被挤占、或被 挪用、或被转租，大大减少了园所数量，造成园所紧缺、获利环 节和办园成本增加，无形中又造成入园难、入园贵，加重了家长 的负担。 综上所述，导致“入园难、入园贵”的根本症结在于公办学 前教育资源严重不足，学前教育被淡化、弱化、市场化，其结果 是一方面导致公办幼儿园太少， 无力满足幼儿入学需求，另一方 面导致政府对学前教育的主导力度降低，民办幼儿园收费过高。 说到底，入园难，是指入公立幼儿园难，入园贵，是指入高成本 的民办幼儿园贵。要改善这种现状，政府必须补好补足“普及并 均衡发展学前教育”这一课。 二、集思广益、未雨稠缪，突破“入园难、入园贵”瓶颈 基于全市学前教育发展现状， 2010 年上半年，福州市在全 省率先出台了《福州市学前教育管理办法》，从学前教育的规划 创设、经费保障、管理监督以及鼓励、规范民办学前教育发展等 方面明确政策，坚持公益性导向， 强化政府发展学前教育的责任， 倡导并践行以公平均衡为价值取向的理念， 明确普惠性和选择性 的关系， 公共财政投入与成本分担的关系， 发展的趋势性和