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上海 2040：与全球城市渐行渐远？ 8 月 22 日，《上海市城市总体规划 （ 2016－ 2040）（草案）》 正式对外界公示。在这份规划草案中，明确了上海在未来三 十年的发展目标： 建立一个 “卓越的全球城市” 。“全球城市”当然是一个美好的愿景，但是落实到具体细节时，我们会发 现一切似乎没那么好。在这份《上海市城市总体规划（ 2016 －2040）（草案）》中，有几个关键的信息 1.截止 2040 年， 上海市的总人口调控目标为 2500 万，而截止 2014 年年底， 上海人口为 2426 万人，也就是说，在未来接近三十年的时 间里，上海可承受的新增人口仅为 74 万人。 2.到 2040 年， 上海建设用地规模控制在 3200 平方公里以内（现有建设用 地接近这个数字） 。也就是说，在未来的接近三十年的时间， 上海基本上不会再新增建设用地，并且规划建设用地的规模 将会逐年递减（规划建设用地负增长） 。 以上是我从这份规划草案中提取的两条对城市影响最大的因素：人口和土地。这份把上海的远景设定为建立成国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化大都市的文件里，为人口和土地设定的底线，以至于上面这些目标看上去像一些不切实际的空中楼阁：在削弱创新力的同时，将进一步推高房价，最终将导致低生育率的恶果，引发人口危机。全球城市的榜样 如果例举“全球城市” ，你首先会想到谁？伦敦、纽约、东京。上海要建设“全球城市” ，这三个地方将对上海的规划产生借鉴意义。纽约是这个星球上公认的最有活力和影响力 的城市，在 2015 年纽约规划部门发布了一版“ OneNYC : 一 个纽约”规划计划。 “一个纽约”中提出了目标和行动的四个原则，分别是增长、平等、可持续性、弹性，这四个原则始终贯穿全文，形成了“愿景—策略—行动”的框架体系，并通过相应指标进行落实。 在这四项原则中，首当其冲的就是“增长” 。纽约的规划师们深知增长是社会繁荣的根源，这其中包括人口、不动产、就业等等。 为了维持城市的持续繁荣，纽约也在住房、产业、劳动力、基础设施等方面采取一系列的措施。面对人口增长带来的住房需求，纽约将实施美国国内最宏大的项目，以创造更多的可支付住房。同时通过投资高增长行业的培训、及为难以就业的群体提供技术训练，来增加劳动力结构的包容性，以支持就业率的增长。面对新的经济趋势。纽约也大力支持创新经济的发展，建设新的高速无线网络，投资交通基础设施。最后作为区域枢纽，纽约将在交通、住房、就业等问题上与周边地区紧密合作。 与纽约“增加劳动结构的包容性”不同，上海从几年之前就 开始调整劳动人口的结构。在 2014 年，上海的外来常住人 口为  996.42  万人，而一年后的  2015  年，这项数字出现了近 15 年以来的首次负增长，外来常住人口下降到  981.65  万人， 减少了近 15 万人。 此外，在 2008 年，上海启动“进城务工人员随迁子女义务 教育三年（ 2008—2010）行动计划”，大幅调低外来人口子 女在沪入学的门槛之后。但是上海又于 2014 将外来人口子 女的就读条件将孩子父母或父母一方持有的居住证件、务工 证明年限从 1 年提高至 2 年， 2015 年进一步提高至 3 年。也就是说，在“劳动结构的包容性”这个选项上，上海正在开倒车。 正在老去的上海 在当下的中国， “老龄化”是一个绕不开的话题。各项预测显示，在 2030 年-2040 年，我国的老龄化问题将达到高点，整个社会 60 岁以上人口比例将达到 30%-40% 。而上海作为 中国老龄化程度最高的城市（上海全市 65 岁以上的老龄人 口已经达 413.98 万，占到人口比例的 28.8%，而北京和深圳 分别为 22.6%和 6.6%），届时将有接近 40%的人口为超过 60 岁的老龄人口。如果上海想保持目前发展速度，届时上海需 要多少劳动人口呢？ 根据复旦大学城市规划研究院的课题成果，可以推测上海要实现持续发展所需要的人口。如果保持现有人口，不再引进新增劳动力，那么， 2040 年时，上海的人口总量将减少到 1900 万左右，但由于人口老龄化趋势明显， 60 岁以上老人 总量从目前的 347 万增加到 800 万；占比从 15%增加到 41%， 这显然是不可持续的。如果保证劳动年龄人口的总量不变， 2040 年上海人口就会变成 3000 万，此时劳动年龄人口的比例是下降的；而如果让劳动年龄人口的比例不发生变化，经济发展更加可持续，到了 2040 年的时候，人口数量就将变 成 5400 万。当然，后一个估测中没有考虑到城市人口扩张过程中会出现生活成本上升，一部分人口会因此选择离开。 所以，上海 2040 年的人口会介于 3000 万和 5400 万之间。图