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城市防洪工程管理评价 【摘要】随着我国城市化进程的快速推进，对城市防洪工程的要求越 来越高。通过分析和讨论当前城市防洪工程管理中存在的主要问题， 研究了优化城市防洪工程管理的有效措施，对于科学合理的加强防洪 工程管理，保证城市的安全稳定发展具有重要现实意义。 【关键词】防洪工程；城市防洪；管理　　1 引言　　防洪工程是 指为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的工程，它既是水利的基 础设施，又是水利基础产业，在国民经济发展中占有重要的地位，关 系改革、稳定、发展的大局。加强对防洪工程的建设与管理是十分重 要的。　　城市防洪可分为山丘防洪、平原防洪以及滨海防洪三大类， 分别位于江河两岸山丘，江河两岸平原及临江滨海。全国 661 个城市 中约有647 个防洪任务，大部分分布在平原城市和山丘城市。随着我 国城市规模的不断扩大，城市防洪面临新的挑战，例如城市在平原低 洼地区的拓展，不仅增大了洪水侵袭的风险，破坏城市水工的平衡， 还改变了城市的防洪格局；同时，土地格局的变更，改变了自然环境， 改变了暴雨洪水特性，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，对城 市防洪标准提出新的挑战，这些都充分说明城市防洪工程的重要性。　　 2 城市防洪工程管理中存在的主要问题　　城市防洪工程是以社会 效益为主的公益性工程，工程管理的任务是负责工程的运行、维护、 岁修和大修等。它是确保工程安全运行、充分发挥工程效益、利用水 土资源开展综合性经营，保障汛期安全渡汛和人民生命财产免受损失。　　 城市防洪管理相对薄弱，配套的法规的不完全、防洪规划非工程措施 的不完善、应急措施的缺乏等等都是在管理方面存在的问题，具体体 现在如下方面：　　2.1 多种管理体制并存，制约城市防洪工程整体 效益发挥　　传统的管理模式存在多种弊端，适合小规模、数量少、 生产力落后的计划经济时期，早就被现代的管理模式所取代，但是分 区分段的管理体制存在难以协调一致的弊端，每个管理区段有不同的 管理部门，相互之间的统一规划和整体协调性必然出现不和谐的弊端， 难以发挥整体效益。　　2.2 防洪工程基础差，中小型洪水频繁　　 某些工程设计标准偏低、工程质量差、隐患诸多，加上管理配套设施 缺乏，工程效益难以发挥。中小洪水频繁，防洪工程水毁修复任务繁 重，多处工程出现不同程度水毁，给工程管理带来困难。　　2.3 维护经费不足，管理难以开展　　城防工程管理体制不顺，管理权责 不明；工程运行和维修保养经费没有保障，各级财政的资金投入没有 相对稳定的制度保障；工程管理存在性质不明。自国务院颁布《水利 工程管理体制改革实施意见》后，体制改革得到改善，但是经费的落 实不能够防洪充实到每个管理部门，导致一些工程处于带病运行状态。 工程维修养护经费总体不足，直接影响工程管理工作的全面有效开展。　　 2.4 总体建设项目多，水事活动频繁，对防洪工程影响大　　随着城 市化进程的推进，在城市河道两旁的建设项目的增多，如桥梁、管线、 浮桥、码头等，大大影响了防洪工程后续的管理。采沙活动的频繁引 起倾倒垃圾、堤坝受损等都影响了防洪工程的管理。　　3 优化管 理措施　　3.1 多种管理体制的并存问题，从一定程度上，不利于防 洪体系的统一规划，不利于水资源的统一调度，也不利于防洪工程的 有效管理。随着城市防洪工程建设步伐的加快，管理队伍在人员数量、 管理经验及技术水平等方面已经不能适应新的要求。各种管理体制都 有优点和缺点，对新建工程的管理采用何种管理方式，是决策者面前 的重要问题。在城市防洪工程建设初期，相关主管部门尽早谋划探索， 果断作出决定，提高管理水平。　　3.2 要从工程的管理全局出发， 全面规划、统筹兼顾是应该遵循的管理原则，突出重点、分期实施是 突出注意事项，科学合理的编制管理工程规划，是指导工程建设施工、 堤防建设的衡量标准，重点工程管理维修养护专项建设。逐步实施管 理规划，将全面提高工程的整体抗洪能力。对汛期的加强管理，及时 修复受损段，对重点地段有必要进行勘察，按期修复，确保工程安全。　　 3.3 维修养护是确保工程安全运行的必要手段和根本途径。当地政府 部门应给予支持和帮助，确保维修资金充足并落实到位。在市场经济 条件下，通过一些体制改革，能够解决体制不顺、不灵活、管理经费 不足的弊端，这是必由之路，之后要明确各管理方职责，协调处理好 各个区段的管理和养护。　　3.4 广泛宣传，增强人们水患意识。大 力宣传《水法》、《防洪法》和《城市规划法》，使人们充分认识到城 市防洪除涝是关系到千家万户切身利益的大事，以及城市防洪除涝的 严重性，做到