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从安全检查浅析农村水电站建设、运行管理的现状与对策 xxx 市同安区地处福建省东南沿海，全区年降水量 2318.9mm，折合水 量 23.38 亿 m3。地表水资源 16.56 亿 m3，地下水资源 2.24 亿 m3， 水资源总量 16.79 亿 m3，水资源可发电开发利用的山区主要集中于 莲花、汀溪两镇。目前全区在运行的水电站 36 座，总装机为 16846kw。 1、莲花、汀溪两镇，地处山区，雨量充沛，水力资源较为丰 富，电站开发较多，为改变山区经济面貌起了重要的作用。特别是近 几年来在国家、省各级政府给予地方开发水电站建设的各种有利政策 条件下，如：国家鼓励以柴代电政策、闽水[2003]农电 19 号文的《福 建省水利厅关于转发福建省经济贸易委员会增加地方小水电上网电 量，促进山区经济发展的意见的通知》等有关文件精神，进一步促进 了山区水电站的发展。在如此的大好形势下，我区 2003 年下半年， 水电站拟建 11 座，技改 2 座，可新增装机 2250kw。如何管理好小水 电的建设与运行管理，已逐步引起各级有关部门的重视。 根据国 家《安全生产法》、国家电监会有关文件、省水利厅（闽水[2003]农 电9 号）《关于开展2003年全省水利行业水电企业安全生产大检查的 通知》等的要求，各级水行政部门对安全检查给予高度重视，我局以 《关于2003 年水电站安全大检查及普查的通知》（同水利[2003]34 号文）将省厅的具体要求传达给各水电发电单位，并组织电力管理站 和安全生产人员对 36 座水电站进行拉网式的安全大检查。 2、水 电站建设、运行现状 在检查中发现多数农村水电站运行管理单位 安全意识淡薄，只注重经济效益，机电设备年久失修，带病运行。运 行管理人员缺乏相关专业技术及安全管理教育，无证上岗，水电站常 规维护管理工作无法落实。部分水电站负责人对水电站安全检查工作 应付了事，对存在的安全隐患问题漠然处之，出现不按基本建设程序 报批而进行随意改建、扩建、引水发电现象，导致水电站存在不同程 度的安全管理隐患问题。其共性主要体现在以下几点： 2.1 未按 审批手续报建，未竣工验收擅自发电 近阶段来，由于农村水电站 投资主体的转变，大部分为私人或外商投资，部分投资商未经批准擅 自兴建、改建、扩建。部分水电站虽经批准，但未办理竣工验收手续 抢先发电。 2.2 管理混乱，制度不明确 大部分在运行的水电 站管理混乱，机房杂乱无章，制度不明确，缺少最必要的运行管理制 度。在安检中竟然发现如此的怪现象：发电时，机房被锁，无人值班！ 机房煮饭、建鸡舍。 2.3 缺乏必要的上岗技术、安全培训 相 当一部分的运行管理人员无证上岗，缺乏必要的技术与安全教育培训。 个别水电站甚至出现技工荒。 2.4 设备老化，年久失修 农村 水电站大部分始建于七十至八十年代，机电设备已严重老化，引水渠 道、压力前池、压力管道年久失修等，给运行管理留下极大安全隐患。 个别发电单位在安全与投入上心存侥幸心理，舍不得投资进行技改更 新，致使经济效益不高。 2.5 安检整改不力 一些发电企业对 安全检查中通报的安全隐患问题整改不力，不予配合，应付了事。 3、加强建设、管理的几项对策 3.1 实行水力资源统一规划，有效 提高水力资源利用率 对水力资源的开发利用实行统一规划，合理优 化配置，避免无序开发造成水力资源浪费，严把新建项目审查关，使 之服从统一规划。 3.2 建立规范的农村水电站建设审批手续 根 据水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》及《厦门市水利工程建 设程序管理办法》、《建设项目水资源论证管理办法》以及闽水[2002]6 号文《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》等有关文件精神，