经济法：第四编 宏观经济调控法律制度.pptVIP

第四编 宏观经济调控法律制度概述 第一节 几个基本概念 一、宏观经济调控的定义与特征 （一）概念 1、定义——指国家从经济运行的全局出发，运用各种宏观经济手段，对国民经济总体的供求关系进行调节和控制。 2、宏观经济调控理论的发展演进 1)1929—1933年的经济危机，致使“看不见的手”失灵 2)英国经济学家凯恩斯的理论（主张国家运用财政、金融政策对经济进行全面干预和调节） 3)第二次世界大战以后，西方需求管理理论（主张通过财政政策与货币政策，使总供给与总需求平衡） 4)20世纪70年代失业与通货膨胀并存的滞涨局面出现，后凯恩斯主义出现（主张以供给为主） 3、体现出总供给与总需求的平衡 1）社会总供给——国民经济在一定时期内能够提供给社会的全部商品与劳务的总量。 社会总需求——全社会生产需求和消费需求的总和。 2）总量平衡与结构平衡的结合—— 二者相互影响，总量平衡是前提，结构平衡是基础。 （二）特征 1、调控的基本目标——总量平衡（总供给与总需求的平衡） 2、调控的主要方式——间接手段（计划、税收、金融等手段，通过社会中介引导市场主体） 3、调控的主要手段——对经济利益的引导（微观经济主体生产经营的直接动力是追求经济利益） （三）我国宏观经济调控的实践 1、目标 1）促进经济增长（发展才是硬道理） 2）增加就业（就业是民生之本） 3）稳定物价（商品与服务价格总水平基本稳定——克服通货膨胀与通货紧缩） 4）国际收支平衡（国际收支平衡，略有结余） 2、手段 1）统筹城乡发展 2）统筹区域发展 3）统筹经济社会发展 4）统筹人与自然的和谐发展 5）统筹国内发展与对外开放 二、宏观经济调控法的概念与特征、立法概况 （一）定义 1、概念——调整国家在宏观调控过程中与其他社会组织发生的各种社会经济关系的法律规范。 2、宏观经济调控关系的特点 1）一方主体是国家 2）间接管理关系（经济管理职能、间接手段调控） 3）总体调控过程中的普遍社会经济关系 （二）特征 1、调整范围的整体性与普遍性——整个国民经济活动 2、调整方法的指导性与调节性——以间接方式影响 3、调整手段的综合性与协调性——计划、价格、税收、财政、金融等多种具体手段的结合 （三）立法概况 1、国际上的立法概况 1）最早以危机对策法形式出现——美国罗斯福“新政”中的七十多部法律法规 2）第二次世界大战后，西方市场经济国家所制定的法律 2、我国的立法概况 1）立法现状 A、产业调节方面——大多属于政策范畴，法律性弱，分散，统一性差 B、计划方面——立法最早、最完备，但缺少计划基本法 C、投资方面——主要涉及固定资产投资与基本建设投资 D、财税方面——立法早、丰富 E、金融方面——涉及调控金融、货币、外汇方面 F、价格方面——价格监管制度已经建立，但市场价格形成机制不健全 G、国有资产管理方面——立法较多，但仍有不少漏洞，国有资产流失仍然存在 2）立法缺陷 A、缺少宏观调控基本法 B、具体法律制度多，立法的指导思想、调整原则和方法较分散 C、内容过于庞杂，对于行政法与经济法范畴的划分不清 D、立法的效力层次多，大多为行政法规与部门规章 第二节 宏观经济调控法的基本原则和调整方法 一、宏观经济调控法的基本原则 （一）确立标准 1、反映宏观经济调控法的本质 2、揭示其调控经济关系的独特手段 （二）具体原则 1、间接调控原则 1）含义——支付运用经济手段，通过市场机制引导市场主体的活动，使其符合整个宏观经济发展目标的原则。 2）具体调控手段——经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策、区域社会经济政策等。 3）具体经济参数——税率、汇率、利率等。 2、计划指导原则 1）含义——政府通过国民经济与社会发展计划，引导市场主体的生产经营活动沿着国家计划指导的方向发展的原则。 2）计划是重要手段，与财政政策和货币政策结合。 3、相互协调原则 1）含义——宏观调控中，各种手段相互配合、形成合力，共同发挥作用的原则。 2）每种手段各有特点，各有优越性和局限性。 二、宏观经济调控法的调整方法 （一）国家公权介入的调整方法 1、概念——政府以公权者的身份，依法对宏观经济进行调整的措施或方法。 2、分类——依据调整手段是否具有强制性 1）国家公权力强行介入的调整方法——指令性调整方法 A、含义——政府以公共权力者的身份介入到宏观经济活动中，并对宏观经济活动进行强制性调控。 B、目的——国民经济的发展符合市场经济的运行规律和社会公共利益的需要，提高经济运行效率。 C、强制性的经济手段——计划、税收、价格、利率、汇率等手段； 强制性的非经济手段——采取命令、禁止、撤销、免除