行政法与行政诉讼法学：3- 行政主体、公务员、相对人.pptVIP

行政法律关系： 1、城市建设规划局 物价局 2、土地局 物价局 3、土地局 房产商 4、 法院 物价局 土地局 行政主体： 1、城市建设规划局 2、土地局 如何定位有“法律上的利害关系” 有观点： 用“物权上利害关系和债权上利害关系的不同”来界定“与具体行政行为具有法律上的利害关系”的涵义： 物权上的利害关系人（可以） 债权上的利害关系人（不应作为） 因为债权上的利害关系具有变动性和不特定性，在很多情况下只涉及双方当事人，公示力很弱。 例如甲借钱给乙，乙进行投资（事后行政机关对乙的投资行为作出处罚）。 首先由于金钱具有不特定性，乙用来投资的钱是否是该借款难以确定； 第二，乙完全可以按照契约来对甲加以偿还，甲的实质利益没有受到损害，与行政处罚不存在法律上的利害关系。 第三，若允许甲债权人作为原告，则由于债权关系的成立时间不具公示性，当事人容易伪造，起诉期限将无法确定，行政行为处于不稳定状态。 物权上的利害关系由于标的物特定，其关系具有公示性 物权成立的时间一旦确定轻易难以改变。 如甲用某设施对外以乙的名义与乙共同进行投资，则该设施的使用目的之改变，收益之大小，直接关系到甲的利益，因此如果行政机关对乙的投资行为加以处理，甲自然可以作为法律上的利害关系人。 另外，由于物权关系的公示性，在诉讼期限的确定上也不会产生大的问题。 案例分析 宋帮全与合江县榕山运输公司签订车辆联营合同，由榕山运输公司提供“榕山至泸州”线路牌给宋帮全用于川E11479号依维柯车经营“榕山至泸州”线路的客运。而后经双方协商，经营线路变更为“合江至泸州”，合江县榕山运输公司向宋帮全提供了0485号“合江至泸州”线路牌，并向合江县公路运输管理所（以下简称县运管所）提出了在合江站发车的申请，县运管所经审查同意并于同年作出了进合江站发班的通知，宋帮全开始经营“合江至泸州”线路的客运。 市运管处于第二年3月向县运管所作出《关于收回川E11479依维柯车合江至泸州线路牌的通知》，内容为：“根据省运管局规定，我市定车定牌工作已基本结束，但经我处核查，你县榕山运输公司的川E11479依维柯原营运的线路为榕山至泸州。在去年更换线路牌实行定车定牌期间，由于企业误报和你所审查不严，误将线路牌制作为合江至泸州。现我处已对此进行了纠正，川E11479的榕山至泸州线路牌已制好，请你所将以上车辆的合江至泸州线路牌收回到市处更换新线路牌”。 问：宋帮全是否是此通知的间接相对人？是否具有原告资格？ 法院认为： 线路牌是客运经营线路行政许可的标志，同时也是客运经营者经营权利取得的标志。 市运管处在线路牌换发前已发给榕山运输公司“合江至泸州”的线路牌，说明榕山运输公司已取得“合江至泸州”线路的客运经营权。当该权利未被依法取消时仍然有效。 宋帮全通过与榕山运输公司建立的联营合同关系而取得“合江至泸州”线路的客运经营权，宋帮全形式上是以公司名义在运营，实质上是自己的运营权利。 市运管处对该线路牌的收回，实质是对榕山运输公司和宋帮全该线路经营权的取消。 这必然影响到宋帮全的经营权。宋帮全不服该行政行为依法有权提起行政诉讼。 在我国充当行政诉讼原告的范围是相当宽泛的。将原告资格仅限定在行政行为直接指向的对象是不符合法律规定的。 * 三、法律、法规授权的组织（被授权组织） （一）行政授权（教材P43） 法律、法规将某项或某一方面的行政管理职权授予行政机关以外的组织，被授权组织以自己的名义进行行政管理活动，并由其对外承担法律责任的制度。 （实质是一种立法行为） 注意： 个人不能成为行政授权的对象 （二）被授权组织（教材P43） 指行政机关以外的依据法律、法规的具体授权而取得行政主体资格的组织 （三）被授权组织的范围（教材P44） 1.行政机构： A、依照法律、法规的规定直接设立的专门行政机构 （大中城市）专利局——专利复审委员会（《专利法》第43条） 国务院工商总局——商标评审委员会（《商标法》第20条） B 、行政机关的某些内部机构 1.各级人民政府直属的内部机构（上海市人民政府办公室） 2.政府职能部门的内部机构（县公安消防大队）； C 、地方政府职能部门的派出机构（教材P45） 公安派出所、工商派出所（工商所）、税务所等 派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。 课后思考题：请罗列地方政府职能部门派出机构与各级人民政府派