“教育公平的”政策及其绩效研究.docVIP

第 PAGE 页 “教育公平”政策及其绩效研究 　　一、“教育公平”政策历史沿革 　　教育公平是共产党一直倡导教育政策，只是在不同时期侧重点有所不同而已。1949年新中国成立后，确立了新民主主义文化教育政策，即民族、科学、大众文化教育。坚持向工农开门，确保工农干部与工农群众及其子女受教育权利，即实现教育阶级内平等；至1958到1960年“教育大跃进”及文革期间，其实也算是寻求“阶级内权力平等”进一步尝试。因此，这个阶段政策无疑体现了阶级内教育权利平等诉求。到1977年高考制度恢复，才消除了对血统及家庭出身教育歧视（地主分子、富农分子、反革命分子与坏分子及1957年到1979年右派分子），确立了以考试制度为核心，以学习能力为标准机会公平竞争机制，即入学机会公平。但是，在这之后很长一段时间内，教育公平被发展为单向度精英主义教育，民众公平诉求被淹没。从“85决定”直至90年代，我国主要推行“效率优先，兼顾公平”教育政策，“效率优先”表现为重点学校优先发展，高等教育优先发展、区域教育优先发展及城市教育优先发展；“兼顾公平”指在受教育机会面前与招生时分数面前人人平等。发展到2019年高校开始扩招至2019年前后，民众入学机会显著扩大，但同时教育整体质量却被稀释。鉴于此，中央政府于2019年前后推出一系列政策逐步确立“巩固提高”发展原则。至2019年，国务院颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要）》，将促进公平作为国家基本教育政策，将提高质量作为教育改革发展核心任务。 　　二、学者对“教育公平”政策文本解读及绩效研究 　　虽然在政策文本上“教育公平”确实受到了重视，但是，中央文件与政策法条并不等于政策落实。一直以来，教育不公现象时有呈现，因此，诸多学者从不同角度，运用不同方法，对这一政策文本及落实情况进行了追踪。而且，据宣小红等统计，2019年教育学研究热点之一就是教育公平。 　　（一） 政策文本数据挖掘 　　黄维对我国2019年至2019年颁布32项学生贷款政策文本进行剖析时发现：补贴政策中，财政政策效力层级较低，难以形成较强约束力与强制力；而教育政策不但存在效力等级低、权威性与稳定性问题，而缺乏可操作性更是需要迫切解决课题。 　　周谷平与余源晶运用文献计量方法对政策文本）进行数据挖掘并进行统计解读，得出如下结论： 　　从教育公平关注点分布来看，《教育部工作要点》对教育区域差异、城乡差异、阶层差异、流动人口子女入学、高等教育入学机会均等等均已涉及，关注点分布均匀。新世纪后，对教育公平问题关注面有所扩展，如，从2019年起，《工作要点》出现涉及流动人口子女教育用词，2019年开始出现关注高校入学机会公平用词，，这种用词变化体现了社会发展时代特征。。同时，《工作要点》用词与行文文中其视角还触及不利群体教育权利，文本中大量有关资助用词以及与之相关条款内容表明，为补偿经济文化不利群体或资源缺乏地区教育之不足，国家有着明确弱势扶持政策取向。从整体走势来看，政策话语对公平问题关注呈低起点，快提升特点。 　　（二）绩效追踪 　　1、教育经费配置情况 　　彭海艳运用广义熵（CE）指数及其分解法，比较了区域内教育经费配置差距、三大区域间教育经费差距及对总体差距贡献；还采用基尼系数（CINI）分解法，测算了不同收入来源对总体差距贡献率；同时研究了教育经费配置不公平状况时间变化，时间跨度为13年。结果显示：三大区域总体、区域内与区域间差异都呈先升后降趋势，期间略有起伏，但区域间差异变动幅度不大，且远小于区域内差异；东部、中部与西部地区差异变动趋势不一致，且对总体差异贡献率差异较大；各项教育经费投入来源贡献率差异较大，其中，财政性教育经费成为主体因素。 　　张菀洺认为学术界“已有关于教育财政公平研究主要是通过对数据指标测算来度量差异水平，进而评价教育资源公平配置状况。”但是，他觉得“用Berne 与 Stiefel 在1984年提出教育财政中性思想（即教育投入不应当与当地经济水平与财政实力相关）来考察我国二元经济情况下教育财政投入公平与否更具有现实意义。”考察结果：从教育财政中兴来看，我国普通小学教育经费受当地财政收入差异影响最小，普通初中教育经费受当地财政收入差异影响最大。而且，越是经济落后地区，教育经费支出受当地财政收入等经济状况影响越大。 　　2、国家制度建设层面 　　李淼从城乡择校政策与农民工子女教育政策两个方面解读了我国城乡二元结构下教育政策落实偏差，认为导致这种政策性教育不公平根本原因有三个：政府在教育决策中公共职责缺失；教育政策民主性有待加强；国家教育法制有待加强。 　　李帅军研究了我国教师教育政策公平困境：区域不均衡、城乡不均衡及校际不均衡；并提出了解决路径：统筹区域、城乡