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生育政策变迁 第六次人口普查的相关数据显示，2012年中国15岁一59岁 的劳动年龄人口在较长的一段时期里面第一次出现了绝对地下 降，该年龄段人口比 2011 减少 345 万人，这意味着我国劳动人 口结构发生了变化， 人口红利趋于消失， 对我国经济的发展带来 了重大的阻碍。与此同时，我国出生率显著降低，国际上公认的 “低生育陷阱”标准为总和生育率小于 1.3 ，而我国目前的总和 生育率仅为 1 .4 。除了人口红利减少和出生率降低，我国人口还 面临老龄化加重、 男女比例失衡、 独生子女家庭结构高风险等问 题。 为了有效解决现阶段我国人口结构出现的问题、 积极应对人 口老龄化，在 2013 年的“单独二孩”政策落实之后，党的十八 届五中全会决定，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策。 全面二胎政策的实施， 必然会引发一系列的问题， 笔者就其 引发的关于“社会抚养费的征收问题”和“政策影响”进行论 述。 一、在全面开放二胎政策出台并实施之后， 为何还要征收社 会抚养费？ 在新修改过的《人口与计划生育法》的规定中，征收社会抚 养费的规定得以保留。 社会抚养费是针对不符合规定而生育子女 的公民而收缴的，也就是通俗所称的“超生罚款”。 虽然社会中存在对征收社会抚养费的质疑声， 但笔者认为修 法继续保留社会抚养费是必要的， 也是合理的。 目前我国已全面 放开了二胎政策， 但不能排除有人会违规生育三胎、 四胎的可能， 针对这类违规生育的人群， 征收社会抚养费是一种正当的政策考 虑。 二、拒不缴纳社会抚养费将由法院强制执行 政策落实之后，对于 2016 年元旦前出生的二胎需不需要缴 纳社会抚养费，许多公民产生了疑问。对此，国家计划生育基层 指导司司长杨文庄强调， 具体情况具体分析， 已经处罚过的不能 “翻烧饼”。 对于在 2016 年元旦前即在全面二孩政策实施之前， 违反法律法规生育而第二个子女的， 应当分两种情况考虑。 对已 经被依法处理完成的应维持原处理决定， 不能“翻烧饼”； 对尚 未处理或者处理还不到位的，由地方人大、政府依法妥善处理。 若当事人未在规定期限内缴纳足额的社会抚养费， 应按照规定加 征滞纳金；仍不缴交的，可依法申请人民法院对其强制执行。 三、全面二胎政策的社会影响 全面二胎政策所带来的影响是多方面的。 其一，有利于自然人早期社会化。社会心理学的观点认为， 人在社会化的历程中， 尤其儿童时期是个体性格、 情绪与认知发 展重要的阶段。 在这一阶段中， 广大青少年无法形成成熟的三观， 尚无法培养出完备的判断能力和行为能力， 独生子女在成长过程 中要独立解决较多心理与生理上的双重问题， 这不利于其早期社 会化的完善。 二胎政策实施后， 独生子女自主成长的问题将得到 有效解决，对我国的可持续发展可以起到积极的推动作用。 其二，有效减轻成年人赡养老人的压力。 在最为完整的独生 子女家庭结构中， 夫妻双方一共要赡养四位老人和一个孩子。 这 使得夫妻双方在时间、金钱、心理上都有较重的心理负担。全面 二胎政策放开之后， 夫妻双方能有效减轻赡养老人的压力， 也能 够降低失独家庭出现的概率。 其三，能有效解决人口红利趋于消失的问题。 我国人口老龄 化速度不断加快，这使社会劳动力逐渐减少，长此以往，会对我 国的经济发展产生不利的影响。 我国目前经济尚处于高速发展的 阶段，可人口红利的优势逐渐失去， 未来极有可能产生我国社会 未富先老的局面。全面二胎政策实施之后，新生人口大量增长， 适龄劳动力能得到一定程度的保障， 也为劳动力水平的提高提供 了基础。 其四，能有效解决社会保障危机。 在以往的计划生育政策实 施过程当中，人口 ?Y 构发生了相应变化，人口老龄化现象较为 突出，社保资金外流，而资金流入减少，产生了较为严重的社保 危机以及现金负增长问题。 全面二胎政策的实施， 能够调整人口 结构，降低老龄化增长的速度，有效缓解社会保障危机。 在全面二胎政策的实施过程中， 仍有很多人口和经济发展上 的问题没有解决。面对当前的情势，要从多方面加强重视，做到 政策制定和政策执行两手抓， 积极推行能有效解决社会问题的国 法国策 [