XX区开发区体制机制改革创新发展工作情况调研报告.docx

XX区开发区体制机制改革创新发展 工作情况调研报告 开发区作为我国区域经济的重要组成部分，在产业集聚式发展、改善经济环境、对接国际市场、促进对外开放等方面起到了积极的作用。从XX省的情况看，开发区管委会作为同级人民政府的派出机构，多数实行与乡镇（街道）一体的管理模式，这种模式在统筹城乡发展、拉动区域经济等方面起到了积极的作用。但是，随着经济社会的发展，这种管理模式引发的矛盾日益突出，例如：社会事务日益增多，经济发展职能弱化，土地、融资平台、招商引资等不够灵活，市场化运作不畅等。加之严峻金融形势下，经济发展要素和政策红利作用减弱，当前开发区与乡镇（街道）一体的管理模式已经束缚了开发区高质量发展的翅膀，形成了经济开发区不以经济发展为主业的局面，开发区体制机制已经进入亟需转型升级的阶段。 一、发展现状 XX经济开发区始建于XX年7月，与乐安街道实行“区街一体”管理模式，占地面积100平方公里，辖77个行政村、X个城市社区，X万人口。近年来，XX经济开发区以建设全省重要的高新高端产业聚集区为目标，着重优化提升传统产业，积极培育新兴产业，区内规模以上工业企业达70余家，逐步形成了石油化工、橡胶轮胎、纺织、汽车配件、新能源、新材料等主导产业。XX年，实现地区生产总值X亿元，同比增长X%；规模以上工业主营业务收入X亿元，同比增长X%；公共财政预算收入X亿元，同比增长X%。XX经济开发区先后被授予“XX省十佳最具投资潜力开发区”“XX十大最具经济活力的园区”，XX年区内高端能源化工产业园列入XX省新旧动能重点工程“四区十园”，2021年XX化工产业园获省政府批准列入第四批化工园区名单。 以上数据显示，XX经济开发区发展态势良好，为本地区经济的发展做出很大贡献。但是从省级排名看，不甚理想，甚至呈现倒退趋势，在XX省C家省级开发区排名中，XX经济开发区X年列第X位，XX年列第X位，X年列第X位，XX年列第X，在全省的影响力逐渐下降，XX经济开发区发展进入了瓶颈期，特别是体制机制不畅问题突出，已经明显制约其转型升级、高质量发展。 二、制约因素 （一）管理体制约束，经济发展职能弱化 随着经济的发展，开发区规划布局不合理、发展空间受限的问题突显，为解决土地等资源匮乏的问题，开发区实行“区与乡镇（街道）一体”、乡镇（街道）代管、园区托管等模式。因此，开发区同时承担了大量的行政执法、应急、环保、民生等社会事务管理职能以及政府授权的相关职能，而其党政机构和事业单位的设置与乡镇（街道）的设置却基本一致，承担经济发展的机构、职能相对弱化，从业人员数量、学历层次、专业知识等参差不齐。 （二）人事管理不灵活，激励措施缺乏 人事管理方面，开发区经历了与乡镇（街道）的合并，涉及人员转隶和日常人员录用、招聘、调配事项由同级组织人事部门统一管理，开发区在人事管理权限上缺乏完全的自主权。薪酬体系方面，开发区管委会仍采用行政事业单位薪酬体系，职工收入不能和绩效考核结果挂钩，造成了激励不足的现象。考核管理方面，缺乏独立的考核管理体系，通常是按照同级组织人事部门的管理规定进行人员考核，考核范围局限于体制内人员。人才选拔方面，组织人事部门选人用人偏重于行政管理，与经济发展的用人标准存在偏差，不适用于市场经济下开发区发展的人才需求。 （三）要素红利减弱，招商引资成效不大 开发区成立之初，充沛的土地资源以及优惠政策，促进了经济的快速发展，但是随着政策的趋紧，要素红利明显减弱。忽视了基础配套和知识产权等软环境的建设，也未能充分利用好社会化、市场化招商渠道和资源，仅依赖土地、税收等优惠政策，过于强调数量，而忽视了质量，使得开发区的综合发展能力不强，在吸引高端服务业、外资企业等方面严重缺乏有效的措施。 （四）市场化运营机制不健全，投融资渠道单一 开发区在市场化运营机制建设方面欠缺，基础配套設施建设和投融资等仍以政府投入为主导。现有的融资平台主要为地方政府融资服务，政府部门的管制之手仍在，具有强烈的行政色彩和预算软约束特征，融资平台成为了政府的延伸，其主要职责是融入资本解决建设资金缺口，扮演了“借款工具”的角色，同时将大量资金投资于明显非营利的公益项目，使融资平台的主营业务能力减弱，市场化程度降低，难以有效进行转型发展。 三、创新发展趋势 （一）优化空间规划布局 根据产业布局和区域发展规划，统筹布局产业项目。XX经济开发区应重点规划高新技术产业园、化工产业园等区中园，以“特色突出、优势互补、错位发展”为原则，依托现有工业及产业资源，明确各园区产业发展主攻方向，综合运用要素供应、政策引导等手段，调动资源要素向产业园区集聚，实现差异化、特色化、集群化发展。依托XX省化工产业转型升级，推进XX化工产业园区建设，切实改变产业布局不合理、企业散乱的现状。 （二）明确产业发展定位 XX经济开发区应突出主导