中国慈善组织慈善医疗项目实施进程与思考.doc

中国慈善组织慈善医疗项目实施进程与思 慈善项目的恰当确立与周密实施是衡量一个慈善组 织工作水平、业务能力和社会公信力的重要标志，也是慈善事 业发展进步的重要标志 中华慈善总会和全国各地的慈善组织历来重视发展慈善 项目，不断探索慈善项目的运作特点，完善慈善项目的运作体 系，寻求社会各界的认同与支持。近年来，我们的慈善项目数 量从少到多，覆盖面从小到大，受益困难群众不断增多,慈善救 助力度也逐步增强。据2009年《中华慈善年鉴》的记载和 统计，中华慈善总会和全国团体会员中的122个慈善组 织,2009年募集款物总额为104.8亿余元，成功实施各类慈善 项目笛20个，受益困难群众达5900多万人次 在中华慈善总会和全国慈善组织确立、实施的众多慈善 项目中，慈善医疗救助项目无论是在数量还是资金投入上都 占了很大的比重。通过2009年《中华慈善年鉴》的记载，我 们可以看到中华慈善总会和百余个团体会员2009年实施的 1120个慈善项目中，慈善医疗项目有337个，约占30%;其中 中华慈善总会实施的47个重要慈善项目中，医疗项目有19 个，约占40% 一、慈善组织实施慈善医疗项目的背景 我国慈善组织之所以开展如此众多的慈善医疗项目，是与 困难群众的实际需要密切相关的。现阶段，对于社会困难群体 而言「看病难、看病贵”是其面临的最普遍、最主要的困难之 一，很多困难群众是因病致贫或因病返贫的，处于贫病的恶性 循环中无法摆脱。曾经有研究机构经过调研后披露，困难群体 致贫主要原因依次为:失业（72.0% ）、疾痢64.4% ）和收入低 （48.9% ）□还有的城市研究机构在社会调研中发现:在城市的 贫困人群中,30%至40%的人主要是由于身患各种疾病而导 致生活水平跌落到贫困线以下的 对于困难群体“看病难、看病贵”的问题，我们的党和政府 已予以高度关注，并采取了一系列保障措施，力度也在不断增 强。我们慈善组织在为困难群体服务的过程中,清楚地意识到 了解决这个问题的重要性和迫切性，也意识到了慈善组织在 这方面可以协助党和政府做的事情很多、责任很重，慈善创新 与发展的空间很大。1994年中华慈善总会成立之初,就确立 并实施了为患有唇腭裂的孤儿和贫困儿童免费进行矫治手 术的慈善医疗项目。这些年来，随着慈善事业的发展,我们的 慈善医疗项目无论在数量、规模、质量方面都不断有新的提 升和突破 二、中华慈善总会和全国慈善组织实施的慈善医疗项目 类型 按照慈善援助对象和援助形式，中华慈善总会和全国慈善 组织实施的医疗项目可大体分为以下几个类别:一是直接针 对患者的手术治疗类项目，即直接向身患疾病的困难患者提 供医疗手术或者为医疗手术提供全部或部分资金;二是直接 针对患者的药物、医疗用品援助类项目，即向符合条件的困难 患者提供药物和医疗用品支持;三是针对基础医疗单位的扶 持类项目,即向偏远贫困地区的基层医院捐助先进的医疗设 备，加强当地医疗基础设施建设;四是冠名慈善医院，即中华慈 善总会等慈善组织对一些规模大、技术设备条件好、管理服 务过硬的医院进行冠名，集中实施慈善医疗项目 （一）直接针对贫困患者的手术治疗类项目 由于慈善组织财力物力有限，相对困难群众人口较多，慈 善资源的供给与需求之间存在矛盾。因此，慈善组织设立和实 施的此类慈善项目一般具有以下三个特点:一是需要救助的 人群具有相对普遍性，二是每个患者的慈善医疗项目实施费 用较低，三是慈善手术治疗项目效果明显。中华慈善总会目前 实施了 一批以“微笑列车唇腭裂修复慈善项目”为代表的医疗 治疗项目 “微笑列车唇腭裂修复慈善项目”是由美国微笑列车基金 会与中华慈善总会从1999年起就开始合作的慈善医疗项目, 主要为贫困唇腭裂患者提供免费的修复手术以及为医务工 作者提供免费的唇腭裂相关的培训。项目实施十年来，取得了 骄人的成绩。仅2009年一年，“微笑列车项目”就实施免费了 25,203例的唇腭裂矫治手术，接收捐款8554.3万元。截至 2009年12月，“微笑列车”已在中国资助了近19万例免费唇 腭裂修复手术，成为中国最具影响力的慈善医疗项目之一 全国各地慈善组织根据当地实际情况也相继开展了很多 这一类的慈善医疗项目，如:山西省慈善总会开展了救助贫困 先天性心脏病儿童和其他贫困心脏病患者的“心新工程”项目, 吉林省慈善总会开展了救助贫困先天性心脏病患儿的“生命 之光”项目，以及免费救治贫困白内障患者的“中信光明行”活 动;温州慈善总会开展了先天性心脏病救助等项目 除《微笑列车”这类直接全部承担手术治疗费用的慈善项 目外,慈善组织还为特定病种的患者提供部分资金资助，以帮 助完成相应的手术治疗。例如大连市慈善总会实施的“蓿蕾生 命救援项目”，主要救助城乡低保家庭0至18周岁患有先天性 心脏病、肾病综合症、尿毒症、再生障