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ppp模式在公共租赁住房的应用研究一个文献综述 【摘要】PPP模式作为一种新型的公共租赁住房建设 用。模式，在促进公共租赁住房的发展中，将发挥至关重要的作 本文通过对PPP模式在公共租赁住房的应用研究的文献 综述，对当前PPP模式在公共租赁住房中的应用有一个整体 的把握。 用。 【关键词】PPP模式；公共租赁住房；应用研究 、引言 近几年来，我国政府加快了公共租赁住房保障体系的建 设力度。从 2007 年起，国家相关部门首先提出通过公租房 解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”的想法，并且 在 2009 年 3月住建部提出要加快公租房的建设， 2010 年在 关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中专门规定了公 年国民经济统计公报》 ，“2014 年全年全国城镇保障性安居工 程基本建成住房 511 万套，新开工 740 万套”，在住建部新 公布的公告中显示， 2015 年 1-7 月全国城镇保障性安居工程 开工 517 万套，基本建成 425 万套，分别占年度目标任务的 租房建设运营管理相关制度。根据《中华人民共和国2014 租房建设运营管理相关制度。根据《中华人民共和国 2014 69%和 88%( 2015 年，全国计划新开工城镇保障性安居工程 740 万套， 基本建成 480 万套)。从中可以看出我国在加快推 进住房保障的步伐。 在政府不断加大公共租赁住房的建设力度时，资金的来 源成为制约公租房发展的瓶颈。在以往，保障性住房的资金 主要来自财政拨款、银行贷款、公积金增值收益、公积金贷 款、土地出让金收入等方式，但是这样的资金来源毕竟是有 限的，民间资本则存在大量的空间，因此将民间资本介入保 障性住房的建设就显得很有必要，我们有必要探究一种新型 模式就是一种将政府和私营部门结合起来，进而来发挥各自 优势的融资模式，它不单是公共产品供给的一种融资方法， 还自然的延伸到公共产品设计、经营、维护的各个环节并且 发挥各自优势。通过 PPP这样一种融资模式，拓宽了住房保 的融资方式，以弥补在公租房建设中存在的资金缺口。PPP 的融资方式，以弥补在公租房建设中存在的资金缺口。 PPP 障体系的融资渠道，对于完善住房供应与保障体系，填补住 房保障体系的空白区，进而实现商品房市场和住房保障之间 的有效衔接，从而满足“夹心层”群体的住房需求有着现实 意义。 二、国外文献综述 尼逊（ 1967）提出比较房屋政策理论，即在不同的经济 发展阶段，根据政府在房屋政策中所承担的责任不同，将房 屋政策分为雏生型、社会型和全面责任型，这个理论对于不 同国家房屋政策的发展具有借鉴意义。根据这个理论，大多 数发展中国家应该采取雏型的房屋政策，而社会型的房屋政策则应该政府和个人共同承担，全面责任型的房屋政策则需 要政府的全面介入和控制。哈尔和哈罗提出每个社会都具有 的“住房供给结构” ，这种结构本身存在极大的社会排斥性 并且在通过比较商品房和公租房的排斥性方面，他认为商品 房的排斥性远大于公房。二世纪二十年代，Burgess E.W. 房的排斥性远大于公房。二 世纪二十年代， Burgess E.W. 首次提出住房过滤理论，用于分析芝加哥城区住宅区位选择， 得出结论：根据不同的收入阶层，可以将一个城市的住房区 位分为五部分： 最中间的是中心商业区， 接着是过滤性地带， 低收入阶层住宅区，中等收入阶层住宅区和高等收入阶层住 低收入阶层住宅区， 中等收入阶层住宅区和高等收入阶层住 宅区。之后， Sweeney（ 1974 ）在此基础上完善了这一理论， 将住房的耐久性和质量等级考虑了进去。 Harsman 和 Quigley 1991 、从住房政策特征的角度阐明观点， 住房政策与经济， 社会政策密不可分，经济发展、社会福利、土地使用等政策 会对住房政策和住房支出产生影响。二是对于保障房融资方 式的研究。 20 世纪 70 年代的金融创新产生了大量的金融工 具，也为保障房的融资提供了更多的可以利用的方式。最具 代表性的工具有：资产证券化（ABS、房地产投资信托基金 （REITS、公私合作关系（PPP）、股权融资、各种金融机构 贷款、可转换债券以及融资租赁等， 其中研究最多的就是 ABS、 REITs PPP众多学者在这方面取得了很大的成就。 国外对于PPP模式在保障性住房方面的研究也是比较成 熟和完善的。PPP 熟和完善的。PPP模式首 先是 Windhock 在 1997 年的可持续 发展的项目管理会议上提出来的。 C.M.Tam研究了 PPP模式 在美国的成功经验。他指出，美国在上个世纪八十年代进行 的LIHTC是美国第一次利用 PPP模式来供给廉租房。在这篇 文章中，笔者介绍了 PPP模式在LIHTC中的运作模式，并且 强调了在保障房投资中政府的税收补贴的重要