“成败之举在于精准”.docxVIP

成败之举在于精准” 是长江、阿坝州位于四川省西北部，地处青藏高原东南缘，横 是长 江、 断山脉的核心区域，地貌以高原和高山峡谷为主， 黄河上游重要的水源涵养地，为国家重点生态功能区，是四 川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。通过调研，我们 以此文总结阿坝州精准扶贫与生态旅游协调发展的经验，分 析当地扶贫实践中面临的困境，并提出政策建议，从而形成 可借鉴、能推广的研究成果，为国家制定民族地区发展战略 提供决策参考。 经验：“一个旅游点致富一个村” 曾经的阿坝州集老、 少、边、穷、病于一体， 贫困面广、 贫困程度深。 20 世纪 80 年代以来，当地积极探索切实可行 的脱贫路径，将发展旅游作为促进经济社会进步、带动扶贫 工作的重要举措，积累了诸多经验： 经验一以旅游业为龙头产业带动扶贫工作。旅游业在扶 贫开发中的助农增收作用日益凸显，成为富民惠民的“民生 产业”。全州共创建乡村旅游示范县、乡（镇） 、村 65 个， 发展农（牧）家乐 3276 家，其中星级农（牧）家乐、乡村 酒店 190 酒店 190 家。“一个旅游点致富一个村 ” 、“一个旅游区带富 个乡”已成为阿坝州经济发展中的一大亮点。 经验二以灾后重建为契机，促进旅游升级助力扶贫工作。 5?12”汶川特大地震后，阿坝州抓住灾后恢复重建机遇， 根据其高品位、高密度、特色鲜明的旅游资源，以改善交通 条件、提高可进入性为关键， 以振兴旅游、 富裕群众为导向， 加强文旅互动、农旅相融，大力推进旅游二次创业，加快旅 游转型升级。规划建设了汶川映秀、水磨，理县甘堡、桃坪 羌寨，茂县坪头、牟托，黑水卡龙沟以及川西北大草原等 大批生态和文化旅游相结合的新兴旅游景点和避暑休闲度 假地。大大增加了旅游业对贫困人口就业和增加收入的能力。 经验三坚持统筹兼顾，推进生态旅游业与精准扶贫工作 协调发展。党的十八大以来，阿坝州委、州政府全面落实中 央、省委决策部署，提出了“打造四川生态经济增长极、加 快建设川西北生态经济示范区”等一系列事关阿坝当前和长 远发展的重大决策部署，进一步明晰了大力发展绿色工业、 生态农业、生态旅游、清洁能源和文化产业五条路径，开创 了当地经济、政治、文化、社会全面发展的新局面。 经验四以建设各民族共有精神家园为目标，为精准扶贫 营造氛围。 2011 年以来，阿坝州开展了以各民族“共同团结 奋斗，共同繁荣发展” 为主题的民族团结进步新村建设活动。 将创建活动与旅游业发展紧密结合，实施“民族团结进步新 村”项目 19 个，每个村补助 500 万元，打造出黑水县羊茸 哈德村、小金县木兰村等众多特色鲜明的精品村寨，通过生 态旅游业的发展促进了各民族交往交流交融。 经验五坚持依法治州，维护社会稳定，为精准扶贫提供 保障。结合当地实际，阿坝州先后出台了《阿坝藏族羌族自 治州鼓励投资优惠政策若干规定》 《阿坝藏族羌族自治州农 村扶贫开发条例》等 21 项条例和规定。运用法治思维和法 治方式统筹全州发展、民生、稳定三件大事，并将其贯穿于 社会经济发展的各个领域，为全面同步建成小康社会提供法 治保障。 旅游业在扶贫开发中的助农增收作用日益凸显，成为富 民惠民的“民生产业” 现状：发展不均衡成效有差异 至 2015 年，阿坝州仍有 12 万贫困人口，由于旅游业发 展不均衡，各地结合生态旅游推进精准扶贫的成效差异较大。 目前，以生态旅游带动精准扶贫尚存在两个方面的问题： 是生态旅游发展不均衡，影响旅游和精准扶贫的结合。 首先，阿坝州旅游发展呈现出 “北热、中温、南冷”的格局， 首先，阿坝州旅游发展呈现出 “北热、 中温、南冷”的格局， 不同区域间或者同区域的不同地方，旅游发展表现出较强的 非均衡性，导致旅游业对贫困地区和贫困人口辐射能力受到 限制。其次，旅游业态单一，民族文化资源挖掘不够，人才 流失等因素制约了当地旅游升级发展，导致旅游业为贫困人 口提供的就业机会少，收入渠道单一，整体拉动精准扶贫的 能力不足。再次，部分乡村旅游经营模式雷同，缺乏个性化 色彩，导致游客消费呈现快进快出的浅层旅游状态，游客回头率低，村民在乡村旅游上获利不多，特别是贫困人口参与 旅游业的能力弱，更无法在竞争较为激烈的市场中获益。 是贫困地区精准扶贫和生态旅游的结合障碍突出。阿 坝州贫困面大、贫困程度深、返贫率高，是精准扶贫的重点 和难点。开展精准扶贫工作，个别地区在政策上存在“一刀 切”现象，精准识别有一定偏差， 不能达到预期效果。 此外， 由于下达的指标数额与各县的实际需求有差异，导致确定精 准扶贫对象的标准不一致。 战略：贵在精准重在精准 为完成“十三五”时期扶贫开发目标，确保贫困人口到 2020 年全面脱贫， 贯彻落实习总书记关于扶贫开发工作 “贵 在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精神，更好地将